浅谈财政国库集中支付中的问题及对策

高山 沂水县财政局

一、国库集中支付制度的重要意义

（一）提升国库资金使用效率

国库集中支付制度改变了财政资金原有的层层拨付、多头管理、多户头存放的支付方式，大大减少了在途资金的数量并降低了财政资金的运行成本，从而有效提升了国库资金的使用效率。

（二）提升内部控制整体效率

国库集中支付制度优化了人力资源配置，降低了内部控制的工作量，并有效降低了错漏报问题发生的可能性，从而稳步提升了内部控制工作的整体效率。

（三）有助于加强对财政预算支出的监管，减少贪污违纪现象

推行财政支出管理机制的改革最重要的就是能增加对财政资金使用单位进行监管的力度，通过完善和改进财政资金的使用标准和财政考核要求，大大的增加对使用单位的约束力，减少“贪污违纪”等现象的发生。财政支出管理机制的改革，必然会使现行的财政支出管理机制更加科学、合理和细致，会更加符合当前经济社会发展的实情和适应现阶段的经济状况，财政支出管理机制的变革肯定会在一定程度上完善财政监管的标准和财政审核、考证的要求，会形成更加科学合理的财政支出管理机制。

二、国库集中支付下财政支出管理体制现目前存在的问题

（一）缺乏对财政预算支出的有效监管，对单位的约束不强

在现行的财政支出管理机制中，最严峻的问题就是对财政支出中的财政预算支出过程监管力度不够，对使用财政预算资金的单位缺乏有效的约束。在财政预算单位编制财政预算计划工作的时候，由于缺少专业指导，导致财政预算单位在编报数据的时候没有科学、合理的参照标准，预算编制完成后缺少科学、合理的审核和监管，造成在执行财政预算实际支出结算的时候，预算单位的支付过程也不能被有效的控制，过程中存在很多的漏洞，让有心人“有机可乘”。现行的财政支出管理机制由于自身的局限性，以及传统的经济模式的影响，在对财政单位的监管中很容易被钻空子，现行的支出管理机制对财政预算单位的财政资金使用标准、财政预算执行考核等方面缺乏有效的手段，导致现行的财政支出制度对财政预算单位的约束力不足，在对预算单位进行财政支出监管的时候缺少有效的监管手段和监管力度。

（二）财政资金积压在国库的账户，资金的周转率不高

由于国库集中支付的特点，将财政支出的资金统一存放在国库单一账户中，在一定程度上会使得财政待支出资金固定在账户里，不能使用，相当于将资金固定在了国库里，资金不能在市场上进行流动和周转，无法利用资金去进行资产的管理和运转，难以实现财政资金的保值增值。这种方式既有有利的一面，也有消极的一面，有利的一面是给财政部门和预算单位提供了资金保障，能极大的保证相关单位的运转，提高工作的效率和质量；但是相对来说，不考虑通货膨胀会让货币贬值的情况，这种方式也会让国家的财政负担加重，给财政部门使用财政带来比较大的压力。除此之外，这种方式导致预算单位的资金积压在国库之中，由于自身的监管机制存在问题，很容易滋生“贪污违纪”的恶劣现象。

三、财政国库集中支付改革的应对策略

（一）完善管理机制

健全的风险管理机制能确保内部控制的有效运行，是各项经济活动的有力保障。同时，需要明确岗位职责、审批权限和责任，建立岗位问责制度，做好事前的风险评估，采取相应的防范措施处理重大风险问题，以提升内部控制的水平。对于财务部门，为保障内部控制体系的正常运作，应加强管理资金支付的来源和用途，有效融合单位核算体系和集中支付体系，为集中支付中心提供高效准确的信息。

（二）规范资金管理

结合内部控制与外部控制，建设行政事业单位的公务卡系统，有效管理和监督单位资金和账户，优化整合集中支付体系的资源配置，提高运营水平。同时，通过有效规范管理单位中现金支付的需求，详细记录管理较大数额的支付，降低单位日常备用金的数量。结合国库集中支付系统严格管理现金支付，资金申报与核算，避免出现浪费公款的问题，杜绝违法违规、徇私舞弊的现象。还要通过内部审计部门对单位资金使用情况及时进行监督和审查。

（三）建立完善的部门财政预算机构，按照预算建立资金使用计划

要解决当前环境下财政支出管理机制中暴露的这些问题，首先应对财政支出体制进行完善，要在财政支出计划这一流程的源头开始进行把控，对财政的预算计划这一环节严格要求。要做到这一点，必须对编审预算机制进行完善，设立专门的部门，制定严格的预算标准，由财政预算机构来进行专业的预算编审和执行，强化对财政对预算单位的审核和监督。通过统一设定预算科目，对预算编制相关的财政名目进行科学的检验，避免出现预算项目被多部门重复编制，占用财政资金的情况出现。

（四）结合政府采购机制，建立完善的财政信息化透明化网站

对于财政预算的批复和执行情况，应建立更加完善的公开机制，让广大民众了解政府财政支出的情况，加强对政府部门的监督。可以借助政府的采购机制，对政府的采购物资类型和使用信息等进行公示，利用现代化先进的科学技术创建电子信息化网站或者其他的平台，为公众监督做好准备。政府的采购机制对于财政支出的管理机制来说，是具有许多的借鉴意义的，特别是在对过程的监管方式、考核范围等方面，能帮助财政支出管理机制快速变革的重要参照。

四、结束语

由此可见，国库集中支付制度给我国经济发展带来了很大的稳定作用，但是在财政支出这一方面却又表现出太多问题，应对财政支出的管理机制做出变革和完善，是现阶段迫切需要做的工作，只有这样才能让国库集中支付制度变得更加科学、合理，能更好地促进我国现阶段的社会经济稳定发展。