大数据时代政府新闻发布工作创新探析

柴红

摘 要 大数据背景下，新闻发布主体要具备敏锐的数据感知和分析能力，在海量的数据信息中筛选出有价值的数据，形成权威精准的发布议题。鉴于此，政府新闻发布主体要运用好以政务大数据为主的多元数据资源，以积极态度面对媒体和公众，努力提升政府新闻执政能力。

关键词 大数据；政府新闻发布；传播机制

中图分类号 G2 文献标识码 A 文章编号 2096-0360（2020）19-0067-03

政府新聞发布会是政府部门发布信息政策，对政策进行权威解读，回应社会关切的重要手段。2020年新型冠状病毒肺炎疫情发生以来，从国家到省市地方，政府新闻发布会在信息发布、政策公开、回应关切、凝聚人心等方面发挥着重要作用。面对人类社会的重大危机，大数据背景下的政府新闻发布及传播机制发生着深刻转变，值得关注和探析。

1 大数据背景下政府新闻发布的新特征

随着信息技术发展，大数据技术已介入到新闻采集、生产、传播、管理、存储全流程，新闻传播正在从“需求驱动”向“数据驱动”转变，对数据的分析挖掘能力决定着新闻传播的传播范围和效果。长期以来，政府作为信息的掌控者和舆论的引导者，习惯于单一方向的新闻传播模式。但事实证明，在互联网、云计算、大数据等技术支撑下，有效拓宽了政府信息公开和新闻发布内容、形式、功能，政府新闻发布与政民沟通互动模式正在逐步形成，新闻发布的新特征显著。

1.1 共享协作的信息来源

在大数据背景下，全体样本的数据资源是新闻传播的重要来源，新闻采集将从传统、单一的信息来源转向海量、多维的大数据信息资源。数据信息具有来源复杂、类型丰富、汇集手段多样，获取相对容易的特征，主要包括政府数据、智库数据、企业数据、社会数据等数据资源。受大数据时代信息公开、透明的影响，政务信息开放程度大大提升。数据显示，目前政府部门已成为权威数据最大拥有者，掌握着约80%的绝大部分数据，政务数据的开放共享，极大丰富新闻信息资源，对推动政府新闻发布工作提供了内容信息支撑。

在大数据背景下，新闻发布的信息基础，来源于数据生发的共享协作机制，分析挖掘、科学推演的数据来源将成为新闻发布的重要信息来源。特别是在公共突发事件新闻发布中，单一数据源的可信度非常低，需要大量、关联数据分析做权威支撑。2020年新冠肺炎疫情期间，国内很多城市依托公安大数据平台，建设了跨平台、跨系统、跨数据库的疫情防控大数据系统，接入卫健、公安、交通、电信、市政等多个部门的系统数据，实现了数据即时采集、接入，为疫情联防联控新闻发布提供数据信息支撑。

1.2 精准分析的发布内容

政府新闻发布是一项系统工作，大多涉及内容重大、关注度普遍较高的议题，只有被赋予了明确价值导向的新闻发布，才会是科学精准、权威有效的发布。一方面，政府新闻发布是控制舆情、有序引导、稳定公众情绪的关键因素，决定着重大事件、突发公共事件的处理结果和影响。另一方面，政府新闻发布工作应提前确定发布主题、核心信息、表达方式等，这是新闻发布工作的重点，反映政府新闻执政能力[ 1 ]。

随着各地智慧政府建设推进，实现网络互联互通，数据共享开放，业务协同关联的转变，为政府新闻发布提供了更科学、更精准的内容信息。大数据的核心价值是对海量数据资源进行归集、分析、存储、管理和应用，对各类多样化、个性化需求进行精准识别、及时预测，提炼关联数据信息。这一核心价值体现在政府新闻发布中，即转变“自上而下”的角度，实现“上下结合 ”的新视角，使新闻发布内容科学精准、更具权威的说服力，做到有效回应关切，提升政府信息公开的智能化水平。

1.3 双向互动的发布效果

大数据背景下，新闻传播的工作重点仍是要满足公众实际需要。新闻发布主体要通过分析获取媒体、公众实际需求，从而实现最大化的传播效果。相比政府政务公开的其他工作，政府新闻发布虽然宣传色彩较浓，但却能实现与新闻媒体“面对面”的双向互动，透过网络的直播互动，更能够实现与公众的动态互动。利用政府新闻发布的双向互动传播，在权威发布政府信息的同时，新闻发布主体也第一时间获取媒体、公众的反馈信息，实现传播的最权威、最有效。

大数据背景下的新闻传播过程，更注重用户体验，注重不同公众的多样化需求。特别是网络直播和短视频等全新的传播形态的出现，把新闻发布工作置于全新的语境下。网络直播+新闻发布建立了政府与媒体、公众间全新的沟通和互动方式，实现了更多维、更立体、更深入、更全面的互动[2]，新闻发布呈现出大数据时代的意义和价值。

2 利用大数据技术完善新闻发布传播机制

在互联网、云计算、大数据等技术支撑下，新闻传播向全时化、全过程趋势发展，借助移动新媒体实现全天候供给。政府新闻发布传播机制在大数据和移动新媒体背景下，传播内容、传播渠道和传播效果等方面不断完善和革新。

2.1 全媒融合的传播渠道

随着媒介技术的发展，势必要求新闻传播要加快内容融合、技术融合、终端融合和服务融合，而融合全媒体的新闻发布已成为国内外新闻发布的主流模式。目前，政府新闻发布正从单向传输的宣传模式，逐渐转变为符合新闻传播规律的叙事和对话模式。融合发展的移动新媒体为政府和媒体、公众间搭建了互动、对话、交流的平台，极大丰富和改变了政府新闻发布的传播渠道。从新闻发布策略来看，发布主体的“全形态”发布，包括语言、符号、图像、影像等，实施全程多机位录音录像，注重音视频与文字的有机结合。从新闻发布内容呈现来看，适应5G技术多屏幕适配不同版本，网站、微博、微信、音视频直播等，从横竖屏到分辨率，甚至字体大小，整合不同传播渠道，吸引更多用户参与，通过收藏、转发、评论等，实现全媒体融合传播。从新闻发布的话语维度来看，新闻发布会话语方式日趋平等化、理性化、低语境化的发展，这是政府与媒体、公众达成信任的理想语境。从发布时效来看，新闻发布由传统的“黄金24小时”转向“黄金4小时”甚至“黄金1小时”[ 3 ]。网络直播的出现，更是新闻发布利用全媒体的最直接表达，这种全媒融合的传播手段，极大提高了新闻发布速度和时效。

2.2 可视化的传播形式

数据可视化是数据呈现的一种方式，在大数据时代得到迅速发展和广泛应用。起初，数据可视化由点线图、直方图、饼图、网络图等简单的图表呈现数据，当前逐渐发展为三维地图、动态模拟和动画演示等具有交互性的表现手段。应该说，这也是新闻传播对数据资源更准确的分析、更深刻的解读和更明晰的呈现[4]。新闻传播领域涉及的数据较为多样，既有传统意义上的统计数据即结构化数据，更多的则是文本、图像、声音、视频等非结构数据。而数据可视化更多的利用动态展示，使数据的表现更加动感，极大地丰富了数据新闻的表现手段。

政府新闻发布的传播，特别是突发公共事件的传播，新闻发布主体需要对政务数据、社会数据、媒介数据等，以及碎片化的不同信息资源，利用网络技术进行整合，从而达到发布内容的聚合，给公众提供真实的、准确的新闻信息。利用数据可视化传播的动态传输更增强新闻发布的交互性，更符合“读图时代”的阅读习惯，更吸引公众参与。使政府新闻发布内容形象具体的呈现，帮助公众更直观感受新闻事件，形成对新闻发布整体宏观印象，进而全面了解发布信息深层实质。

2.3 舆情监测的技术支撑

社会舆情普遍要经过发生公共突发事件，政府、媒体、公众发布信息和传播信息等环节而形成。除了作为新闻发布主体的政府部门外，事件本身、媒体和公众也都是舆情的主体。因此，面对“全民新闻”局面已经到来，面对转型中的传统媒体和新兴发展的自媒体，带来信息量、数据量的爆炸式增长，建立高效、全面的联动机制是政府管控社会舆情的关键。要利用大数据技术的支撑，对社会舆情的监测分析、预警决策、应急处置，做到快速、科学和精准的研判[5]。通过挖掘、分析輿情关联数据，不再是个别的、抽样的意见，而是全面、真实的反映全体公众的舆论。特别是公共突发事件时，大数据形式的用户分析，为舆情监测提供更便利的技术环境。如果将监测时间节点提前到信息传播初期，可以及时预测舆情走向，调整舆论引导重点，引导内容和方式，为正确引导舆情提供有力的决策参考。

3 政府新闻发布对于数据资源的建构

2003年，我国政府建立和完善了三级新闻发布工作机制，各级政府新闻发布会逐渐成为我国政府现代化治理体系中组成部分。新闻发布会是政府信息公开的重要环节，也是公众实现知情权的重要途径之一[6]。作为网络社会生态的一部分，包括新闻发布工作在内的政府信息服务模式在不断演化和创新。

3.1 推进数据共享平台建设

大数据时代，政府新闻发布工作仍强调出色的组织协调和资源整合能力，包括政府部门之间的协调、整合，也包括政府与媒体、与公众间的协调、整合。政府自身公信力被赋予的权威性、可信性，使政府新闻发布、信息服务等工作成为媒体、公众获取新闻信息的重要来源。为适应大数据技术发展，发挥政府数据信息资源的影响力，各地政府纷纷建设数据共享平台，为政府数据资源创新提供技术平台。

政府数据共享平台的建设，实现了信息采集、处理的数据化，数据信息呈现的可视化，成为政府新闻发布数据化传播的重要支撑。一方面，数据采集速度提升。政府数据共享平台建设的核心目的是以大数据技术支撑各部门业务工作的实体运行，实现数据驱动业务运行。共享平台接入政府多个部门的系统数据，实现了数据即时采集，即时接入，统一的数据质量管理，极大地提高了数据分析的真实性、完整性和及时性。另一方面，数据应急运行规范。政府数据共享平台为公共突发事件的新闻发布提供系统的安全应急处置技术保障[7]。针对公共突发事件，共享平台能够提供通用化能力强，部署使用快速，业务支撑灵活，运行体系完整的产品，规范了一系列运行、应急、征调的工作。同时，这种部门间互联互通、信息共享模式，为政府新闻发布跨部门联系与合作提供了便利。

3.2 提升发布主体数据思维能力

信息技术的革新是推进新闻传播发展的重要力量。大数据技术和新媒介技术的快速发展，为政府新闻发布工作带来了机遇和挑战。数据素养和能力作为每个公民迈入大数据时代的先决条件，是大数据时代的一种公民责任。正如联合国教科文组织发布的“全球媒体和信息素养（Media and Information Literacy）”提及的，“每一个居民都需要和理解媒体和信息供应者的规则，以发挥他们在社会中的功能，了解更多来自虚拟世界的机会和威胁，学会管理资源。”[ 8 ]特别是5G时代的到来，高速率、低时延的通信技术加速了传播过程，云计算、大数据与人工智能技术重塑传播关系和生活、工作场景，自然会对政府新闻发布主体的数据素养和技术素养提出更高的要求，而提升工作首先在于工作视角的转换。政府新闻发布主体，要具备数据思维能力，有敏锐的数据获取和分析能力，能够在海量的数据库信息中分辨和析出有价值的数据。向政府的服务对象，代表着社会舆论的媒体和公众传递信息，确保媒体和公众获取到更多的政府信息服务，这也是建设服务型政府，实现国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。

4 结语

当今，新技术新媒体的应用已成为政府社会治理中必不可少的工具。政府信息公开与新闻发布工作更是新技术新媒体应用的前沿[ 9 ]。面对来自技术的挑战，政府新闻发布主体不应从技术本身出发，而是应该从自身的优势做起。本文章尝试探讨大数据时代政府新闻发布工作的创新，从新闻传播视角和大数据技术应用同时切入，一方面探讨政府新闻发布工作的传播机制和特点，另一方面探讨大数据背景下，政府新闻发布的数据信息资源应用。尤其作为新闻的核心理念，政府新闻发布的主旨依然是通过讲故事的报道，发出政府的声音，阐释政府的执政理念，同时兼顾大数据应用带来的影响和变化，这样才能真正提高政府新闻政能力。

参考文献

[1]霍卓莉，陈绍俭.论提升新时代政府新闻执政能力[J].政治·行政，2019（6）：37-43.

[2]沈霄，王国华.网络直播+政务的发生机制、问题及其对策[J].情报杂志，2018（1）：100-104.

[3]周庆安，新媒体环境下新闻发布话语的挑战与变革[J].新闻与写作，2014（3）：64-67.

[4]张玲玲，马爽.大数据背景下安全生产新闻发布及传播机制的转变[J].重庆社会科学，2017（8）：95-101.

[5]王钧立.新媒体时代重大突发公共事件新闻发布与舆论引导[J].西部广播电视，2019（2）：21-22.

[6]周庆安，陈苓钰.突发事件中新闻发布对政府信任的建构路径[J].新闻与写作，2020（5）：82-87.

[7]陈伟.疫情防控实践中的大数据体系建设[J].人民论坛，2020（3）：52-53.

[8]陶媛.联合国教科文组织发布全球媒体和信息素养评估报告[J].世界教育信息，2014（3）：78.

[9]侯迎忠.新媒体时代政府新闻发布制度创新与路径选择[J].暨南学报（哲学社会科学版），2017（4）：118-126.