教育扶贫存在的问题及建立精准扶贫机制

张干军

我们党和国家一直高度重视贫困问题的解决，并把教育作为扶贫的重要途径。2013年，教育部等七部门联合下发《关于实施教育扶贫工程意见》，明确把教育作为扶贫的重要途径，强调扶贫攻坚教育先行。习近平总书记也多次强调农村教育的重要性。提出要重视贫困地区的基础教育，要优先发展贫困地区的教育。党的十九大指出：坚持精准扶贫政策，注重教育扶贫，认为只有通过教育，才能提高贫困地区人们的技能知识和生存能力。

一、教育扶贫存在的问题

1.在贫困地区教育经费支出不足，师资力量薄弱。我国的教育经费长期以来不足，为了保证教育投入，“十三五”规划明确规定“国家财政教育支出占国内生产总值的比例不得低于4%”。近年来，国家对教育投资持续增长。截止到2019年，国家财政教育支出占国内生产总值的比重已经连续7年保持在4%以上。但从目前来看，贫困地区还是存在着教育经费不足的问题，教学方面、师生基本生活条件方面的经费都存在着不足，主要原因是地方政府对教育经费分配方面存在问题。

贫困地区教育经费不足会导致另一个严重问题，即师资力量薄弱。表现在两方面：一是教师数量不足;二是教师水平比较低，流动性强。教育经费不足导致教师薪水不高，招不到教师尤其是高水平的教师。教师数量不足导致教学任务繁重，工作压力往往比发达地区老师大，使教师身心疲惫，不能保证教学质量，当然不利于学生的学习。对于教师而言，一方面，长期的高强度教学负荷，另一方面，低收入水平，导致一些教师心态失衡，对教学工作不专注甚至厌恶教学，更谈不上努力提高教学水平。贫困地区教师待遇低，所以，一些优秀的教师往往留不住。他们会选择在条件较好的城镇学校工作，并且具有示范效应，大批优秀教师纷纷前往发达地区的学校教学。劣币驱逐良币作用下，不太优秀教师留在贫困地区，这就使得发达地区与贫困地区的教学水平差距加大。

2.贫困地区在教育观念存在一些误区。贫困地区学生的父母由于受教育水平低，也未享受过读书带来的好处，因此，读书无用论大有市场，认为读书是浪费时间和金钱，不读书照样赚钱。同时，由于重男轻女，女孩在达到适当年龄，可以打工赚钱了，就要开始分担供养家庭的重任而辍学。而对于男孩，不论成绩好坏必须读书，他们往往承载父母所有期望，学习压力大。同样，由于教育观念的落后，贫困地区父母往往认为抚养孩子只要让其吃饱穿暖就可以了，根本意识不到家庭教育对孩子的成长起着关键作用，认为教育只是老师的事情，对孩子的学习漠不关心。

3.对教育扶贫资金使用监管不力。贫困地区在资金使用方面缺乏公开透明。群众不清楚资金使用的具体情况，当然谈不上对扶贫工作的理解和支持。同样由于在资金使用方面的不公开透明，也会导致搭便车的乱象，地方官员为了谋取私利，往往利用手中权力谋取不正当利益。导致扶贫教育经费被滥用，不能给真正需要帮助的穷人。以上乱象的发生，说明教育扶贫监督机制不健全，对教育扶贫资金使用的监管不力。

4.教育扶贫的数据准确性不够。在确定扶贫目标尤其是教育扶贫目标过程中，得到的数据要求及时准确。但贫困地区在统计过程中，往往达不到这个目标。原因如下：第一，由于统计时间短，统计任务量大，导致统计工作不够全面，得到的数据不准确。第二，贫困家庭受教育水平低，认知能力较差，无法准确描述家庭实际困难情况，导致扶贫第一手资料不準确，从而导致对贫困目标认定并不准确。第三，贫困家庭的认定带有福利性质，评上贫困家庭意味着真金白银。并且，旧房补贴也倾向于贫困家庭，要比其他家庭高，子女上大学也可以申请津贴等。正因于此，贫困家庭的评选竞争激烈，拿山头、走关系不可避免，使得教育扶贫目标不准确。第四，随着时间的推移，实际情况也在不断地变化，过去的数据没有及时更新，会产生新的问题。例如：一些新增加的贫困家庭没有及时登记，而那些已经脱贫家庭仍然占用着扶贫资金，导致教育扶贫资源的浪费。

二、促进教育扶贫的对策建议

1.加大财政支出对教育领域的倾斜力度。贫困地区由于教育财政方面支出不足，进一步拉大了贫困地区和城市之间的教育质量差距，从而导致两者之间的贫富差距扩大。因此，为了支持贫困地区教育事业的良性发展，加快贫困地区脱贫，必须加大教育投入，将教育资金的投入向贫困地区倾斜。首先，加大对贫困地区学校的资金扶持，加强贫困地区学校的基础设施建设，例如：购买教学设备、书籍等。具体而言，可根据不同学校的具体需求发放专项拨款。同时，加强监管，确保教育资金专款专用，保障学校的正常运行。其次，扩大对贫困家庭学生的资助规模。贫困家庭经济困难，投资子女教育对他们而言成本比较高，投资风险大，回报不太确定（没考取大学），因此贫困家庭对教育的投资意愿低。而只有通过教育，贫困地区的人们才能提高技能知识和生存能力，从而摆脱贫困。因此，加大对贫困地区教育的财政支出就显得非常必要。

2.加强贫困地区教师队伍建设。加强贫困地区教师队伍建设是教育发展的基础和关键，教师是办学的第一资源，在提高学生学业成绩方面发挥着至关重要作用，尤其是对于贫困地区的学生而言，教师的作用尤为明显。目前，贫困地区师资短缺、素质较低，对教育扶贫政策的实施造成了严重影响。因此，要使教育扶贫工作取得实效，必须把师资队伍建设摆在首位，吸引和培养高素质人才充实贫困地区的师资队伍。首先，大力改善贫困地区教师待遇。因贫困地区财力有限，对提高教师待遇有心无力，可考虑将现行的工资负担由省级统一发放。其次，确保教师工资补贴按时足额发放。改善宿舍、食堂等基本生活条件，满足教师的基本需要。再其次，在职称晋升等方面实行优惠政策，在职称晋升方面向贫困地区教师倾斜。最后，加强贫困地区教师培训。制定相应的培训计划，有意识的为不同学科的教师提供专门培训。与此同时，加大与发达地区学校的联系，贫困地区定期派出教师队伍交流学习。

3.转变贫困地区教育思想观念。思想指挥行动，要推动贫困地区教育的发展，就必须扭转贫困地区落后教育思想观念，抛弃传统陈旧的读书无用论教育观念，大力推动新时期新观念。第一，要充分发挥基层政府的积极性和强大动员能力，让贫困人口感受到扶贫的获得感，取得他们的信任，从而主动参与到扶贫活动中来。及时报告辍学的学生情况，掌握第一手材料，有针对性地对他们进行思想教育，确保扶贫教育不落后。第二，充分发挥电视、广播等媒体的力量，大力宣传教育的好处。可通过发生在他们身边的实例，因为投资教育改变了贫困命运，让贫困家庭意识到教育改变命运，可以给他们带来实实在在的利益。从而消除贫困村民读书无用论的观念，主动参与进来。第三，要充分发挥乡村教师在教学中的主导作用。当发现学生家长教育观念发生偏差的时候，应积极沟通，尽快扭转其落后教育观念，从而消除干扰学生教育的隐患。

4.完善教育扶贫资金监督机制。没有有效的监督管理，就没有教育扶贫工作的正常开发和实施。在教育扶贫工作中，应进一步完善教育扶贫资金监督机制。第一，加强对扶贫资金的全程监控，实施严格问责制。要做到对扶贫资金全程监督，充分发挥基层纪检监察部门的积极性，要沉下去，走入千家万户，及时掌握扶贫资金流向的第一手情况，做到资金流向哪，监管跟到哪。确保监督全覆盖，没有盲点。只有这样，才能确保扶贫资金的合理使用，通过监管促进扶贫目标的实现。第二，实行严格问责，对在扶贫领域的腐败问题“零容忍”。为了传导压力，在实践中实行“一案双查”也取得了比较好的效果。即如果出现扶贫资金方面的腐败问题，既追究当事人的责任，同时也追究其所在党委（党组）的主体责任、纪委（纪检组）的监督责任。

5.建立精准教育资助机制。教育扶贫要提高教育经费的准确性，确保优先帮助最贫困的群体，要建立精准教育资助机制。第一，要建立更加准确的教育扶贫目标档案。为了保证扶贫教育目标的准确性，就必须建立准确的个人资料档案，同时不断完善贫困人口资料档案。如果没有贫困人口的精准数据，就不能充分发挥精准扶贫的作用。因此，改善贫困人口的数据档案是当务之急。同时，可通过贫困人口个人档案对不同的贫困人群应进行分类管理，对不同的贫困人群分别采取有针对性的救助方式。同时，为了档案的准确性，须对贫困对象定期进行回访，检查扶贫政策的执行情况、扶贫是否有成效，存在哪些困难急需解决。此外，还可以发现哪些穷人通过资金援助摆脱了贫困，是否存在新增贫困人口。通过调查整理，实时更新贫困人口数据。第二，加强信息技术在精准教育扶贫中的应用。目前，教育扶贫政策实施中存在的主要问题之一是对扶贫目标认识不准确，从而导致扶贫工作滞后。可利用网络信息技术建立教育扶贫信息库。通过教育贫困人口统计和调查，将经过整理后的数据输入信息库，然后，可以通过信息数据库实时了解贫困学生实际情况，实现实时动态的分析和管理，从而提高管理的方便性和准确性。第三，改变目前扶贫教育“一刀切”模式。在这种模式下，来自不同贫困家庭孩子得到的援助标准相同。但不同贫困家庭的具体情况千差万别。所以，应采取有针对性的措施，以满足贫困家庭的不同需要，提高教育扶贫经费的使用效果。

（作者单位：湖南司法警官职业学院）