2020中央企业怎么干？

李洋

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。

国务院国资委日前在京召开中央企业负责人会议，研究部署2020年重点任务。

稳定器

面对一度稳中有变、变中有忧，各种不确定性因素明显增多，风险和挑战明显增多，企业生产经营压力明显加大，完成稳增长目标任务难度明显加大等因素，“稳中求进”成为监管层必然的选择。

国务院国资委党委书记、主任郝鹏在2019年度和2019-2021年任期中央企业负责人经营业绩责任书签订仪式上，曾用“稳定器”来形容中央企业扮演的角色。

据国务院国资委最新数据统计显示，2019年1-11月，中央企业顶住经济下行压力，净利润同比增长9%，营业收入同比增长5%，同期投资总额增速达到9.4%，为国民经济平稳运行提供了有力支撑。

在中央企业供给侧结构性改革进展方面，2019年央企“压减”工作提前完成，累计减少法人超过1.4万户;“处僵治困”总体工作进度达到96%;钢铁、煤炭去产能任务全面完成;中国船舶、国家管网公司、中国安能等企业挂牌组建，国有资本配置效率进一步提升。

在强化创新方面，1-11月，中央企业研发投入同比增长24.6%，其中石油石化、钢铁、汽车等行业企业研发投入增速超过30%。

在防范风险方面，截至11月底，央企平均资产负债率同比降低0.1个百分点，剔除有关因素后同口径下降超过1个百分点，58家企业资产负债率下降，债务风险总体可控。

此外，2019年中央企业完成向社保基金划转国有股权任务，已划转国有资本1.1万亿元。

2020年是全面建成小康社会和“十三五”規划收官之年，是实现第一个百年奋斗目标、为“十四五”发展和实现第二个百年奋斗目标打好基础的关键之年。

背负着经济与社会双重担子的中央企业，没有停歇的机会。把目标拆解，率先抓住中国经济发展的阶段性特征，方能抓住一切有利条件，调动一切积极因素，进而推动改革前行。

强化风险管控，强化自主创新，强化实业主业，强化改革落地，强化管理提升，强化职能转变，成为国务院国资委为央企圈定的可行路径。

在国务院国资委的要求下，各中央企业制定出了全年目标和计划安排，为完成基本目标、实现奋斗目标自行铺路。

有条件的企业则将目标定得更前瞻，“多增效益”一度成为相关企业的主要诉求之一。在此过程中，“稳”字依旧牢牢贯穿于各大中央企业的行动方案中。有企业专门将“稳增长”目标进行分解，试图分层传递压力，将责任分层落实，算细账、算实账、算紧账。

再提速

2019年11月底，事关国有资产监管职能从根本上实现改革的宏观文件，密集亮相。国资监管大格局拉开帷幕。这正与去年央企负责人会议中圈定的“加快实现国资监管从管企业向管资本转变”形成逻辑对应。

中央企业负责人会议精神指出，“以发展先进制造业、振兴实体经济为重点，着力推进国有资本布局优化调整”“以开放合作为途径，着力促进完善产业体系”“以放活管好为导向，着力完善以管资本为主的国有资产监管体制”“以降杠杆减负债为重点任务，着力防范化解重大风险”。

“四个着力”，标识2020年的国有资本整体调整工作将会进一步提速。无论是中央企业还是地方国企集团，在国资布局优化过程中，都肩负着具体的改革使命。

2020年，国有资本投资公司和国有资本运营公司的改组和新建工作仍是央企和大型地方国企集团的一件大事。之所以说是大事，是因为“两类公司”并不只是给国有企业换个包装和名字，而是从定位和职能上进行深刻的变革，从之前的产业控股型国企集团，转变为战略投资型或者财务投资型资本集团。定位发生变化，就意味着国企总部的职能、机构设置、人员将很大程度上变化，也意味着二级企业的结构会发生深刻调整。

截止2019年底，中央企业已经有约1/5、共计21家企业从名称上改组成为国有资本投资公司或者运营公司;各省市宣布改组或新建的“两类公司”大致有150家左右。2020年的改革任务是，已经改组的国有资本投资公司，需要深化改革，从总部组织调整创新开始，做到名符于实。

另外，国务院国资委也将推动新的“两类公司”改组，各地国资的同类公司设立，从比例上看还远不能涵盖管资本的整体要求，因而也会持续增加“两类公司”改组的进程。总体来看，“两类公司”的改革，将是很多国企集团的重要任务。

国资监管的管资本模式，将在2020年进一步落地，在这样的新监管体系下，国有资本出资人将通过市场化、法制化的方式实现“政资分离、政企分开”，具体落地方式一方面通过国有资本投资公司和国有资本运营公司这样的战略性国资管理平台，另一方面是通过董事会等法人治理结构方式，授权放权企业经营实体的运作。

国有企业内部，也需要层层松绑、层层授权，将管控体系优化调整到新的状态。

新赛道

与去年央企负责人会议有所不同的是，新一届央企负责人会议中，明确点出了能发挥重大效用的《国企改革三年行动方案》。2020年初，上述方案将正式出台实施。国务院国资委党委书记、主任郝鹏表示，要以落实方案为契机推动国企改革不断实现新突破。

2019年12月17日，受国务院国有企业改革领导小组办公室主任、国资委党委书记、主任郝鹏委托，领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明曾主持召开专题会议，专门围绕制订国企改革三年行动方案，听取国务院国企改革领导小组各成员单位关于国企改革下一步工作思路和建议。

透过上述专题会议，可以窥见新方案的初步轮廓。

完善中国特色现代企业制度、调整优化国有经济布局结构、完善市场化激励机制、深化混合所有制改革、强化财务硬约束、促进公平竞争、防范化解重大风险，均有望被写入新方案当中。

下一步分层分类推进“混改”，将更加重视合理设计调整股权结构，着力引入高匹配度、高认同感、高协同性的战略投资者，探索建立科学高效的差异化管控模式。重复投资、同质化竞争问题突出领域的重组整合有望提速，装备制造、化工产业、海工装备、海外油气资产等专业化整合以及煤电资源区域整合将成为工作重点。

相比之前以顶层设计为代表的指导规范，国有企业改革三年行动方案更偏重于操作性和可量化，这也意味着国企改革即将从之前重点领域的试点改革进入改革的全面落地期。在电网、军工、铁路等重点领域混改深化、央企及地方国企资产证券化全面提速背景下，国企改革将在新的行动方案指引下驶入“新赛道”。