精准扶贫背景下“两不愁三保障”的突出问题及对策——以贵州省兴仁市新元村为例

张任之

（兴义民族师范学院，贵州兴义 562400）

1 新元村“两不愁三保障”政策落实情况

1.1 紧紧围绕如何拓宽贫困农民增收渠道，努力解决“两不愁”问题

1.1.1 充分依托资源优势，大力发展经济作物，助推产业扶贫 新元村拥有丰富的资源，充分依托当地的资源优势，因地制宜地发展多种形式的种植业和养殖业。在政府的资金支持和社会各界力量的帮扶下，贫困户结合自身实际情况，找出自我发展的项目。截至目前，该村种植核桃106.6 hm2、烤烟 45.3 hm2、薏仁米 21.3 hm2以及高粱 27.3 hm2。除此之外，该村积极鼓励贫困户发展畜牧业，其中养殖猪和牛共约1 800头。在国家政策的引领下，镇政府积极探索“支部+公司+合作社+农户”的产业发展模式。33.3 hm2土地规模化经营管理模式已经在新元村落地生根，规模化的无公害蔬菜种植既解决了当地农民和附近学校的需求，使大量农户得到实惠，尤其是那些年纪较大、不愿离开家乡、愿意做农业的农户。同时，也给新元村集体经济带来经验和资金积累，为乡村振兴奠定了物质基础。

1.1.2 扎实推进金融和林业防病虫害技术扶贫工作 兴义民族师范学院校级科研团队定期到该村培训贫困户，通过实地讲解和亲手操作，让贫困户熟练掌握核桃、烤烟的生产技术。

1.1.3 拓宽就业渠道，着力解决贫困户的生活就业问题 为更好地开展就业扶贫工作，新元村聘用保洁员3人、护路员2人、护林员3人，全部为贫困户人员，解决了8户贫困户的就业和脱贫问题；大力发掘当地的特色历史文化元素，以此促进乡村旅游产业的发展；积极落实生态扶贫，与东部沿海省份进行积极对接。目前，浙江省慈溪市等地区的工厂纷纷新元村的老百姓提供就业岗位，村里的很多劳动力经过培训已走上就业岗位。兴仁市的工业园区也积极响应号召，大量招工，使新元村的一批劳动力已在工业园区就业。

1.2 积极推动基础设施和基本公共服务，着力改善农村环境

1.2.1 基本医疗有保障 新元村认真做好医疗救助工作，所有贫困户均参加了农村新型合作医疗，新农合覆盖率达100%，贫困户就医所有医疗费用均报销达90%以上，贫困大病、慢性病患者一般均能得到及时有效治疗，贫困户在全县就医所有医疗费用均能按规定全部报销，真正实现微支付。健康扶贫政策使得农户不会因生病而致贫，有些因费用高昂的长期病得到了及时治疗，解决了老百姓的后顾之忧，切实保障了农户的身心健康。

1.2.2 义务教育有保障 所有建档立卡的农户家的子女义务教育阶段均按国家有关规定就近入学，入学率达100%，根据实际情况对贫困户就读初中、高中、大学等学生进行减免学杂费用、补助生活费用等优惠政策。控辍保学工作常抓不懈，通过建立长效机制，压实工作责任，广泛宣传，耐心教育，对厌学的学生及时进行疏导和劝返[1]。

1.2.3 住房安全有保障 新元村在2017年来共完成危房改造39户，改善村民住房条件共62户，住房安全保障工作成效显著。目前，新元村易地扶贫搬迁的农户，均已经按照规定，分别在兴仁市在水一方、凤凰城等地点进行有序的妥善安置。为进一步巩固脱贫攻坚工作成果，全面消除农村住房安全问题，省、州、市三级联动努力抓实农村危房改造及老旧住房透风漏雨专项整治工作，为实施乡村振兴战略夯实基础。以房屋“主体安全、顶不露雨、壁不透风、门窗完好、人畜分离”为整治目标，政府相关部门选派有资质的相关机构进行鉴定，对所有的住房情况进行了检测，并进行了危房等级划分，为广大农户解决了住房安全问题，改善了农村农户的居住条件。

1.2.4 农户饮水情况 在贵州省各级领导的深切关怀下，百德镇政府根据《贵州省全面解决农村饮水安全问题攻坚战行动方案》，以及落实“三个责任、三项制度”的文件精神下，积极解决新元村农户的饮水问题，就目前调查情况来看，新元村农户家家都有自来水，而且水流量比较大，没有发生过水质安全问题。工程建设质量与管护等基础设施方面，百德镇政府已专门指派相关人员进行维护管理。

2 “两不愁三保障”存在的突出问题

农村贫困人口“不愁吃不愁穿”的问题基本已经解决，但是在基础设施、义务教育、基本医疗和住房安全保障方面还存在一些问题。

2.1 农村基础设施不全，农户增收基础不扎实新元村已于2018年减贫摘帽，但在基础设施和农户增收基础方面还存在一些问题。农村基础设施不够健全，比如新元村没有村级文化广场，渠道修建使农户的收入增长波动较大，不能够持续稳定增长。季节性就业的特点十分显著。村级产业发展缓慢，经济作物多样化程度低，村级合作社的带头能力不强。少部分贫困农户“等、靠、要”的思想依然存在，依靠自身劳动获得稳定收入实现脱贫致富的内生动力不足，在一定程度上还存在因失德而致贫返贫的现象。

2.2 隐性辍学现象不断发生有些农户家的子女进入初中阶段，学习的任务和难度在一定程度上都比小学程度要高，在学习过程中，会遇到各种各样的困难，但又不愿意或者没有能力来正视这些问题和困难，从而失去学习兴趣和动力，经常在外面闲逛，甚至几天才去一次学校。这些学生虽然没有完全辍学，但这种失学现象，也需要高度关注。

2.3 家庭教育不够庄重，监管力度不强九年义务教育阶段的学生，正是人生观和价值观初步形成的阶段，该阶段的学生需要家长和学校教师经常孜孜不倦地教育才能塑造健康的人格。实际情况却是部分家长由于家庭经济困难，把过多的精力投放在挣钱上面，很少重视或者根本不重视对子女的教育，一味地“服从”儿女的想法。这样给他们不喜欢读书，想出去挣钱的想法找到了一个很好的“台阶”。由于长期做工和不重视教育，对子女教育的监管力度也就不高，甚至有些农户还抱有让学习不好的子女辍学挣钱的思想。

2.4 村级健康扶贫工作效率低下，有待进一步强化由于宣传工作不到位，致使部分农户不了解健康扶贫优惠政策，不清楚就医报销比例和报销程序。部分农户的健康意识不强，总认为无所谓，这部分农户即使得了病，也不到正规医院检查，而是随便到山上找点药草擦擦就完事，甚至一拖再拖，导致病情逐渐恶化。此外，部分农户在缴纳医保时不够积极，存在不愿意缴费的现象。

2.5 村级医务室水平不高，药品短缺，不能很好地满足农户的健康需求村级医务室比较简陋，医务人员和医生数量较少。药品数量短缺，品种不多，治疗病症的种类少，一旦农户有病都要到离村较远的镇卫生院去治疗，给农户带来了经济负担和身体负担。很多地方没有很好地推进家庭医生签约服务，家庭医生签约服务需求大，但发展滞后，基本上没有见到有医生跟农户进行签约服务。

2.6 部分易地扶贫搬迁农户存在安置与安心不同步的现象安居乐业是每个人的梦想。易地搬迁的贫困户可能在新的搬迁地点找不到合适自己的工作，或者还顾虑自己以前居住点的一些事情，虽然人已经安置了，但住起来不安心，这在一定程度上降低了人民群众的获得感和幸福感[2]。

3 确保“两不愁三保障”的对策

针对“两不愁三保障”出现的突出问题，驻村工作队和帮扶责任人必须落实到每个建档立卡贫困户身上，提升脱贫质量，筑牢全面小康基础。

3.1 继续把培育产业、发展产业作为小康建设的核心任务产业是脱贫致富的根基，是解决农户收入持续增长的源泉。新元村驻村工作队及帮扶责任人要科学论证，充分对接市场需求，大力发展魔芋、蔬菜以及养殖等产业，大力发展农村集体经济和农村商务，促进农民增收致富。在第一书记的带领下，结合全国其他省的扶贫成果和新元村的村情，探索出一条通过适度规模化产业来带动经济发展的道路。

3.2 完善工作思路，提高健康扶贫工作成效乡镇一级政府相关部门组织村级干部和帮扶责任人开展健康扶贫政策培训班，让干部真正理解健康扶贫政策。村级干部和帮扶责任人要深入村组，深入贫困户家中，用通俗易懂的表现形式，向贫困户传达国家的健康扶贫政策，确保扶贫政策能够家喻户晓，深入人心，营造人人知晓政策、人人参与政策的良好环境，为推进健康扶贫，提高扶贫成效奠定基础。

3.3 提升村镇级医疗服务水平①加强卫生计生人才队伍建设。各级政府要有人才队伍建设中长期规划，在规划期通过引进或者自己培养人才的方式，提高人才队伍的学历水平。②定期组织专家团队来村镇对农户进行“一对一、面对面”的健康检查。③加强村级卫生室建设，不断提高村级卫生室建设标准，确保村民能够在家门口就能享受医疗卫生服务。

3.4 严格控辍保学，利用村级活动室和讲习所，对农户分批、定期进行知识教育让贫困地区的孩子接受良好教育，是扶贫工作的重要任务，也是阻断贫困代际传递的重要途径。农户由于知识不足，思想落后，对各方面问题的认识狭隘和不准确，导致不重视子女的教育。这无疑助长了部分学生厌学、辍学的思想。村级干部和帮扶责任人在做好控辍保学的同时，要加强对家长的再教育，要学生家长明白教育的重要性，要学生家长自觉对子女进行日常教育，让子女能够认真完成自己的学业。

3.5 充分发挥村级农村合作组织，大力发展绿色农业农村合作组织要充分发挥科技、农业、环保等部门的技术优势，联合和依托高等院校、科研院所，积极开展绿色农业研究与建设。当地要积极调整种植业结构，积极引进龙头企业，借助企业优势建立无公害农产品基地，加快无公害产品的建设步伐[3]；采用生物农药和生物技术综合防治病虫害，严格降低传统农药的使用量。

4 结语

为了解决“两不愁三保障”存在的问题，各级政府应通过不断改进工作方式和创新工作思路，以及采取扶贫、扶智、扶志、扶德以及扶勤综合施策，充分激发内生动力，让贫困群众通过辛勤劳动脱贫致富，持续增强各类农户的获得感、安全感以及幸福感，使扶贫成效充分凸显出来。