基于会计核算和预算管理视角的高校集中支付设计研究

韩新梅

【摘要】我国高校在财政收支过程中存在着一定程度上的收支活动不透明的情况，并且，传统的高校财政收支方式无法有效地杜绝和发现贪污腐败事件的发生。而高校集中支付是在国库单一账户体系的基础上，对高等学校的收支情况进行统一监控和统计，不仅仅有利于国家更加明确和清晰地了解高校各项财政支出或收入的具体数额和途径，也有利于减少学校贪污腐败事件的发生，从而保证国家为高校投入的每一笔财政资金都能够得以落实，进而真正为学校建设提供支持。

【关键词】会计核算  预算管理  高校集中支付

随着中国教育体制的改革和科技发展层次的逐步提升，越来越多的高校进行了扩招，并且开设了越来越多的新专业，诸多高等学校的学生数量使得传统的高校会计制度很难满足学校日常收支活动对于会计的需求。此时，高校集中支付便为高校会计方面的发展带来了新的契机。高校集中支付制度将有利于高校日常部门预算的细化程度，也将提高高校会计核算监督的质量。同时，这也会对高等教育财政政策提出更多的要求。

一、高校集中支付的内容及意义

（一）高校集中支付的内容

高校集中支付是指高校在支付款项的时候提前向国家进行申请，通过相关机构和单位的严格审核后，由国库单一账户将高校所申请的资金支付给相关人员。通常意义上，国库集中支付有着很强的技术性和基础性，能够为我国高等学校的日常收入支出活动带来更大的便利。同时，许多发达国家已经在国家财政资金支出活动中推广集中支付制度，我国可以积极借鉴发达国家集中支付制度的推广方法，找到更加适合中国发展的集中支付发展道路。

（二）高校集中支付的意义

其一，高校集中支付制度将有利于提高国家政策资金的使用效率，有利于国家在政策资金方面的宏观调控工作。高校在使用国库集中支付制度后，可以减少国家对高校拨付资金过程中各种繁杂的转账环节，使得财政资金可以更加简洁明确地落实到高校教育中去，进而能够在很大程度上降低国家对于财政实时监控的难度。高校集中支付制度使得高校在支付款项这一过程中，能够更加简便，同时也可以减少资金在高校财务账户的堆积，顺利地减少国库资金不足等现象的发生，有利于国家进行宏观调控，保证资金能够向更加重要的方向流转。

其二，高校集中支付制度将有利于高校在预算管理方面的管理效率的不断提升。高校的预算在一定程度上反映了学校一段时期以内的教育规模和发展方向，明确且详细的预算有利于高校更加科学的规划。高校集中支付制度要求高等学校在资金支出之前进行详细的报告说明，并且支出金额统一由国库单一账户支付和监督，这样可以保证高等学校在资金支出过程中实际支出多少便记录多少，减少高校在资金规划过程中不切实际地扩大资金需求量的情况，减少高校中贪污腐败事情的发生。此外，高校集中支付制度有利于国家对于高等学校资金支出和流入进行全方面的管理和监督工作，从根本意义上提高高校资金使用效率和科学性，保证国家对高等学校所拨款项能够确切地落实到学校的日常教学、科研等各项工作中。

其三，高校集中支付制度将有利于高校降低运营成本。传统的高校会计制度是将暂时未能利用到的资金存放在学校账户上，而高校国库集中制度可以将学校设备使用的资金存至国库中，从而在降低国债发行数量的同时，持续增强学校的运营效率。

二、高效在实行国库集中支付制度中存在的问题

其一，高校在预算管理方面的制度体系不完整、执行力度和控制力度不够。很多高等学校对于预算管理方面不够重视，没有建立专业的财务预算管理机构和完善的财务管理制度，盲目地将预算管理划分为财务部门工作内容之一，使得预算制度中所要求的全面性很难达到，高校全员参与预算工作的风气很难形成，高校的预算管理工作变成了财务部门的专属工作。并且，高校在下达预算指标这一工作上存在着执行效率低、反应链复杂的问题，这类问题的发生，一部分是由于高校在下发预算指标时很少能够一次性在年初完成，通常在当年的年中或年末才下达预算指标，使得高校的预算工作滞后;另一方面是由于高校缺少专业的预算部门和团队，未能及时对高校的日常收支按类进行归纳整理。同时，高校对于预算工作的不重视，导致高校在预算工作上所投入的控制力度不够，且高等学校的财政管理手段普遍落后，若高等学校的财政部门工作人员缺乏足够的责任感，便可能会导致实际支出与预算不符等情况的发生。

其二，高校会计核算工作中存在计算不精确等问题，尤其是在收入与支出相间隔时间较长的情况下，很容易使得会计核算的真实性得不到保证。并且，我国现行的收付实现制，使得学校在对收支资金进行记录过程中，可能会出现遗漏的情况，导致资金的流失。

其三，高等学校财政支付存在一定的风险，这类风险分为两种情况，一种是当收款人急需相关资金时，高校对资金进行审核如果未能及时通过，则会使资金不到位，影响到相应工作的开展，造成一定的损失;另一种风险则是高等学校资金在转移支付的过程中，可能存在用款申请收款人账户等造假的情况，这样的造假行为会为高等学校带来很大的损失和消极的影响。

三、对于高校集中支付制度的建议

首先，作为高校管理层人员，应该提高意识，注重学校预算管理制度的健全和执行力度的加强。要积极地建立专业的预算管理组织机构，科学高效地对高等学校资金收支进行编制预算，争取在年初一次性下达高校的预算指标，确保学校在发展过程中能够顺利达到所制定的目标。

其次，加强对于集中支付制度的推广与实施力度，认真分析学校自身情况，并且根据实际情况制定相应的预算，保证集中支付制度能够在高校进行推广和应用。

最后，学校也应该加强配套集中支付制度所需要的设施，保证集中支付制度能够在高校更加顺利地得以推行。

四、结束语

国库集中制度可以很大程度上促进高校会计核算和预算管理的整合，减少中间步骤，降低运营成本。与此同时，可以从根源上减少贪污腐败事件的发生，有利于高校將资金进行充分运用，不断地为国家培养更加优秀的人才。

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