施工企业EPC工程总承包项目的造价管理实务研究

陆雅萍

上海同济建设有限公司 上海 200092

1 项目概况

浙江省嘉兴市城东再生水厂一期工程——湿地及活水公园EPC（设计-采购-施工）总承包项目，包括湿地及活水公园建设、再生水厂进厂管敷设、防洪防汛仓库迁建等内容。工程满足生态、景观、休闲、科普宣教等功能，深度净化城东再生水厂一期工程尾水，规模为40 000 m3/d。本项目湿地用地面积约为16 hm2。采用人工湿地、稳定塘生态处理工艺组合。

本项目采用EPC总价报价，包括以下几个方面：

1）勘察设计费：以投标文件报价为准，竣工结算时该价格包干，不予调整。

2）工程设备费、建筑安装工程费等：以投标报价为最高控制价，竣工结算时，以不超过最高控制价且经过评审后的初步设计概算为结算价。

3）景观绿化工程费：竣工结算时，以经评审的施工图及实际竣工图，结合投标人所报综合单价及各项目取费进行结算。

4）暂列金额：以实际发生额结算。

5）其他费用：按投标报价中填列的价格包干，竣工结算时不予调整。

2 投标阶段的造价管理

一般情况下，EPC都采用总价包干模式，要求总承包方在投标阶段着重于明确投标范围，即明确投标金额包含的图纸内容、风险内容。做出限额设计，各专业在保证使用功能的前提下，根据限定的额度进行方案筛选和设计，并严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，以保证总投资不被突破[1]。

3 实施阶段的造价管理

3.1 价格风险

EPC合同在签订时因总价包干，故一般不含材料价格调差内容（具体按照合同约定），通常有以下4种情况，可以进行补差：

1）业主原因未提供场地，未及时开工。本项目招标内容为完成湿地及活水公园、再生水厂进厂管、防洪防汛仓库迁建。总工期（不含试运行期）469日历天。计划工作开始日期2016年3月18日，计划工程施工竣工日期2017年6月30日。实际施工时，因业主的土地证分段审批，整个项目被拆分成4块内容分段施工。防汛防洪仓库于2016年6月30日最早开工，而土建建筑物部分于2017年11月3日才开工。因此，施工方对此分段开工进行索赔，索赔内容为工期延误造成的现场管理成本、公司管理费及财务费用的增加。

2）业主原因预付款未到位，导致承包商备料不及时。合同约定，建设方需于合同签订后14 d内支付预付款的10%。但建设方在合同签订之后第25日才支付预付款。延后的时间，可以进行工期索赔。

3）双方协商材料价格上涨。若合同中约定变更价款方式，则需严格按合同约定执行；若合同中未明确变更价款方式，则双方可进行协商，以补充合同的形式作为结算依据。一定要在施工过程中与建设方就材料价格上涨的解决方式签订协议，不要在结算时再协商。若无价差协议，则在结算时很难进行索赔，承包方在这一情况下处于劣势。

正常生理状态下，机体的免疫反应仅在免疫应答启动及消退时被调节，使免疫应答维持在适度水平，从而保持机体的稳态；在病理状态下，免疫反应不受调控，并且在炎症反应中倾向于发展成为导致细胞功能障碍或死亡的免疫平衡极端状态。为了更好地阐释这一免疫炎症反应过程，人们将外周系统巨噬细胞的2种极化状态称为M1/M2，分别代表巨噬细胞功能性活化谱系的两端。CNS的MG在功能上类似于外周系统的巨噬细胞，因此人们将此分类方法引入MG的分类中，试图更好的研究MG的功能及性质。

4）业主要求在原合同标准基础之上增加内容。本项目的主要经验为需按以下顺序提供相应文件：建设方签发的指令单，明确该部分的内容属于新增内容；根据建设方的指令单，出具设计图纸、技术核定单；施工时提供监理单位确认的工程量、照片；编制签证单，作为结算依据。

3.2 变更风险

EPC项目在实施阶段，只要建设方增加的工作不超出原合同承包范围，所有的变更都不能增加造价，属于合同的完善。

例如本项目在某现场施工时，有一处本需搬迁的架空通信线路在施工作业区域正上方，严重影响沉井施工。我方多次与建设方协调，尽快搬迁此通信线路，但被告知此通信线路变成了“无法搬迁”线路。其间，该线路既影响了施工的进度安排，又增加了施工难度。最终，我方在通信线路无法搬迁的情况下采用了逆作法沉井施工，完成了各类管线的保护工作。

业主方认为在工程前期现场踏勘时，我方未提出该处通信线路需迁移，认为施工方案已满足现场条件，相关费用应已包含在投标报价中，无论施工方如何施工，所增加的造价都不予确认。此案例典型地体现出了投标过程中踏勘现场的重要性，尤其是EPC工程，在施工范围和价格都锁死的情况下，需要比过往清单招投标项目更加重视这一点，而不是把这些应在投标阶段发现并考虑到的问题留到施工甚至结算阶段。

3.3 风险转移

3.3.1 慎重选择合作单位

在选择合作单位时，要综合考虑是否有类似工程的经验和业绩、项目管理人员的资质、资源组织和投入的能力以及合作精神和报价等因素。要按照互利、互惠、互信的原则，将那些技术配套好、业绩优良、队伍稳定的单位作为优先选择对象，建立一批长期稳定的合作队伍。在选择合作单位时，要考虑其市场口碑是否良好，在项目实施过程中配合度如何，进度、质量、安全是否能有效保证等。

3.3.2 转嫁部分风险

本项目与业主的合同属于总价包干形式，故我方与各分包方也采用总价包干合同。此类合同能有效控制项目成本。但在履行过程中，受分包方综合实力影响，若分包方抗风险能力差，则很难真正意义上实现“包干”制，所以转嫁的前提是分包方能承担风险。

3.3.3 现场签证

EPC项目的签证，不是所有的建设方指令单都需及时采纳，应根据原合同内容，详细斟酌此指令单为原合同内的项目，还是另外增加的项目。若属于原合同内的项目，建设方提出变更，总承包方可以不采纳修改意见。若总承包方根据建设方的指令单施工，则此部分内容签证将不被认可。若建设方提出的要求是合同外新增内容，则此部分新增内容就能增加。

在本项目湿地进行初验时，业主方提出需保证潜流区实现水位及流量控制，要求增设此区域的水位控制系统。

EPC联合体根据业主提出的要求及建议，进行商讨，后根据招标要求及合同精神认定，设计是按照正式运行后接纳40 000 m3水来设计的，并且通过当地各类审核，此区域实际无需精确计量水位，在整个湿地工艺上也不需要控制水位变化，只要能保证处理效果满足功能性即可，业主方提出的要求不予采纳。

另外，现场有个“钉子户”未搬迁，联合体对“钉子户”出入场地新设计了一条道路，此部分内容不属于原合同施工范围，故此，该项签证能进行增加。

4 结语

EPC建设项目的项目管理和成本控制不是一个简单的课题，需要项目部全体人员的共同努力，才能有效地管理和控制项目成本，加快施工进度。根据成本管理的现状、成本控制的内容和适用方法，进行成本预测、计划、实施、核算、分析。建设项目应按照成本控制程序进行，只有对文件资料进行审核整理，编制科学的成本报告，才能有效地控制成本，使成本投入最小化，利润最大化。提高经济效益是企业自身发展的最终目标，工程造价应作为经济责任的重要评价指标。项目部要充分调动整个项目员工的积极性，将目标成本与个人利益联系起来，使项目成本控制管理能够付诸实施，从而提高企业的竞争力。