危化和工贸领域安全生产责任险解读

一、推行安全生产责任保险制度的背景

国务院和上海市政府在不断深化安全生产领域改革发展的意见中提出，建立健全安全生产责任保险制度，并在一些高危行业领域强制实施，发挥保险机构参与风险评估和事故预防的功能。上海市应急管理局、上海银保监局按照国家要求和上海实际，开展了充分调研，共同制定了《上海市危险化学品和工贸行业领域安全生产责任保险实施办法》，力求在现有基础上扩大保险覆盖范围，提高保障水平，突出预防服务，吸收更多的社会资源投入安全生产工作，为推进安全生产形势持续稳定好转发挥积极作用。

二、安全生产责任保险制度的实施范围

危险化学品方面：强制投保范围是，所有依法需要取得危险化学品生产、经营许可证的单位（除不带储存设施的经营企业外），使用危险化学品作为原料从事生产的化工企业，使用危险化学品构成重大危险源的工贸企业，使用液氨制冷的工贸企业和涉及镁铝粉的粉尘涉爆的工贸企业等。

金属冶炼方面：根据应急部91号令的要求，达到国家规定规模（体量）的高温熔融金属及熔渣生产的冶金企业和有色金属企业应当投保安全生产责任保险。

此外，鼓励不带储存设施的危险化学品经营企业，其他化工（含石油、医药化工）企业，粉尘涉爆（镁铝粉除外）、存在有限空间作业、涉及典型危险化学品的工贸企业以及存在高温熔融金属工艺的机械加工企业投保安全生产责任保险。

其他危险化学品和工贸行业生产经营单位，可以自愿选择投保安全生产责任保险。

三、安全生产责任保险的特点

（一）扩大保障范围。一是扩大理赔事项范围。与原来的危险化学品安全责任保险相比，理赔范围从危险化学品事故扩大为所有生产安全事故，提升全方位的保障能力，避免多头投保增加负担。二是扩大保障人群范围。专门界定了“从业人员”的范围，将企业内可能受到事故伤害的人员尽数纳入，最大程度扩展受益范围。

（二）强化预防服务。一是保证预防服务投入。明确保险机构以不低于安全生产责任保险保费20%的比例提取事故预防相关资金，专款专用。二是提供扩展服务政策指引。包括保险机构协助投保单位开展安全生产标准化、应急预案编制与演练、安全生产科技应用；保险机构通过获得相关资质，或委托具有相关资质的社会化服务机构为投保单位出具安全评价报告，作为投保单位申请行政许可的材料等，引导保险机构进一步扩展延伸服务。三是投保单位接受预防服务制度化约束。明确投保单位应配合保险机构的预防服务，如实告知，及时整改。对重大安全隐患未及时整改的，保险机构对因该隐患导致的生产安全事故不承担赔偿责任。

（三）提高保障水平。一是建立快速理赔机制。对事故真实、责任明确的小额案件，可先行垫赔；对于保险责任明确的生产安全事故，根据投保单位申请可提供预赔；对较大、重大、特别重大事故，在责任明确的情况下，就已确定损失先行赔付。二是推动超赔保障。为应对超过投保企业自身风险保障能力的极端重、特大事故的赔偿，推动共保体出具额度为1亿元的“上海市安全生产责任保险共享保单”。三是确定费率浮动机制。将保费与投保单位生产安全事故发生、纳入安全生产领域失信联合惩戒名单、安全生产标准化等级、安全风险分级、隐患排查治理等情况进行关联，以经济手段调动企业积极性。

（四）创新推进措施。明确了安全生产责任保险与行政许可、安全生产标准化、风险隐患双控机制等监督管理工作形成制度关联，特别设定了几个优惠措施：一是明确保险作为安全生产标准化及表彰奖励的必要条件。二是规定投保单位对保险机构发现的事故隐患主动改正并及时录入上海市风险隐患双重预防系统的，一般不予行政处罚。三是规定通过保险公司渠道作出安全评价可作为相关行政许可的材料。另一方面，鼓励各区应急管理局结合本地实际，积极创新推行安全生产责任保险的方法和途径，并将相关情况纳入巡查考核范围。