事业单位预算管理和财务管理模式创新探索

沈阳市市场监督事务服务中心 金姝玉

预算管理和财务管理大致上就是事业单位财政收支的全过程，从前期的资金预算，再到中期的资金控制管理，以及后期的核算与评价，在保证事业单位社会建设质量的前提下，前期精准预算，中期尽可能地节省费用支出，严格按照预算去完成，让后期核算不再有超预算的困扰，有较强的实际意义。

一、事业单位预算管理与财务管理的内涵

首先来看预算管理，“预算管理”就是事业单位在上一段时期末对下一段时期的所有经济活动做一个统筹性的预估和计算，预算要尽可能科学合理，将所有经济活动事项都预计在内，包括下一段时期内的收入管理、支出管理、资产管理、负债管理、专用基金管理等，这一点要和事业单位本身的性质联系在一起，事业单位的性质不是以盈利为目的，而是以社会建设为目的，资金的波动性较少，稳定性较强，虽然说预算编制较为复杂、事项繁多，但编制也不会有太大的难度，这需要事业单位对经济活动做出科学合理的预算才行。

其次来看财务管理，及时在财政资金使用过程中，严格按照预算进行，拟定财政资金使用的规章制度，加大绩效考核力度，在不影响事业单位的工作质量和效率的前提下，严格把控财政资金的使用，将事业单位的运行方式规范化。事业单位的财政资金，大多数都来自国家财政拨付，财政拨付具有无偿性，事业单位要进行严格的财务管理，决不能因为是无偿拨付就大肆浪费。

二、事业单位预算管理和财务管理中常见的问题

（一）事业单位缺乏资金预算管理意识

现实情况反映，一些事业单位缺乏资金预算管理意识，对预算管理和财务管理没有充分的认知，对事业单位下一段周期的财政资金没有做出一个长期规划，预算编制就像是在走过场，没有结合实际，盲目申请经费，习惯了“狮子大张口”、“大伸手”，预算编制缺乏科学性和计划性，这从根本上就是错误的，事业单位要切实考虑到申请经费的项目本质，从自身出发，做好预算编制，以减少后期实际财政资金超纲超额超标现象。随着今年(2020)疫情的爆发，再加上我国经济下行，各地财政吃紧，就必须有更完善的预算管理机制才行，常言道，凡事预则立，不预则废，任何一个事业单位都需要养成良好的预算管理意识。

（二）预算编制需要更加科学合理

在现实情况中，我们发现，大多数事业单位是具备预算管理意识的，但预算编制的科学合理性还需要进一步提升，预算编制不够精细，事业单位也需要重视预算编制的规范性和充分性，要把项目、业务、资金、信息、人才、资源等统统整合进来，将预算编制做好做精，将各项收支在一定周期内精确划分出来，构建网格化的预算编制，精细化预算，精细预算编制的好处众多，一方面能够让事业单位的预算得到上级的快速审批，一方面国家也能够因为事业单位的预算展开更好的统筹规划，另一方面，也为下一段时期内的财务管理打下坚实的基础，分层次、分周期检查核算，时时反省。

（三）财务管理监督制度不够完善

在有了初期的预算之后，中期的财务管理也需要更加完善，一些事业单位没有相应的财务管理监督制度，财务管理方法不适应时代发展的步伐，导致在实际工作中出现经费挪用、浪费等现象，最著名的莫过于“公费吃喝”，造成了相当恶劣的社会影响，甚至可能引发钱权交易、职权滥用、中饱私囊、贪污受贿等更加恶劣的现象，这是坚决不允许发生的。另外一方面，绩效考核太过随意的现象还时有发生，相关管理人员监督不力，事业单位工作人员工作效率不足，导致出现项目拖延，经费吃紧的现象，这同样会影响到财政管理的精准性。

（四）信息收集不到位

当前社会是信息化社会，在事业单位中建设财务信息化系统，并且多设置连接端口，让事业单位中各部门能够协同起来，实现财务信息与工作信息的对接，实现过程化管理，相关工作人员将项目进展情况以及经费使用情况实时上报，能有效避免不必要的损耗，目前来看，还有相当一部分行政事业单位不重视信息化建设。

三、关于预算管理和财务管理创新模式的探索

（一）加强宣传，提高预算管理和财务管理意识

良好的认知是开展工作的前提，针对事业单位取法预算管理和财务管理意识的现象，事业单位管理层以及财务部门预算管理人员要认识到预算编制的重要性，也要认识到经济下行、财政收缩这一现象，充分考虑到自身的基础建设与发展需求的基础上，精准规划下一时期内的经济活动，不能走过场，预算编制要具备科学性和计划性。

另外，财务管理意识则是应对事业单位所有人来说的，事业单位工作人员要具备良好的财务节约意识，相关财务管理人员合理调配财政支出，对财政支出精打细算，把钱花在刀刃上，要分清财政支出中哪些是该花的钱，哪些是不该花的钱，要做好事业单位的“铁公鸡”，减少不必要的开支以及经费损耗现象。

（二）精确预算编制

加强自我认知力度，遵从实事求是原则，要充分考虑到资金流向与项目市场前景，对项目的效益做出合理评估，之后严格按照规章制度，制定科学合理的预算编制。在预算编制中，要构建网格化的造价预算机制，横向来说，将事业单位未来项目中的财政支出科学划分，项目、业务、资金、信息、人才、资源统统整合进来，尽可能详细、充分且规范，预算要量力而行，而从纵向来说，要充分考虑到事业单位所进行的项目的工程量、工程进度等因素，在一定周期内的精细划分，将一定周期内的各种业务、资金、信息、人才、资源等费用定量、定额、精细化编制，制定更有效、更有意义的事业单位预算，为下一时期的事业单位运行提供完善的财务数据支持，同时，要加强预算变更管理，预算只是对今后的财政运行做的估计，本身就具有不确定性，在运算执行过程中，根据实际情况做好预算变更管理也非常有必要。

另外，在预算编制的格式方面，一方面要严格按照预算编制的格式进行编制，条目清晰，可以加快经费审批和内部控制的管理，另一方面，我国允许不同种类的事业单位用不同的编制格式，选择最适应本单位的预算编制，更好地反映下一时期内的工作执行和收支情况。

（三）完善财务管理模式

无规矩不成方圆，在预算完成后，在实际执行中，财政支出复杂多变，如何有效的落实财务管理又是新的问题，这必须有完善的财务管理模式和制度才行，提高财务管理的

一系列的财政运行中，财政支出复杂多变，项目质量、进度都会有一套相应的预算，如何有效执行是问题所在，这就需要完善预算执行制度，包括：

1.加强“权”与“责”相结合的规章制度：在财务执行中，确立明确的责任制度，谁使用，谁负责，实行追责制度，加强每一位事业单位工作人员的责任心和警惕心，心中警钟长鸣；

2.完善内控机制，对本事业单位预算的执行情况进行有效的监督，及早发现问题及早调整，保证各单位资金使用的合理性，经费分拨更加详细、更加透明，减少财务分拨上的漏洞，避免出现拖沓、挪用乱用、超额使用等现象；

3.健全监督、调控机制：在预算执行过程中，严谨随意改变项目用途、挪用项目资金，如遇到特殊情况，必须按标准流程进行多方面、多部门的审核，确保资金的正确使用；

4.减少不必要开支：减少无效开支，减少不必要开支，减少财政损耗，对高额开支严肃彻查，严格把控一般性财政支出，尤其对于“三公经费”的支出严肃彻查，把三公经费公开化、透明化，接受人民监督；

5.加强信息化建设力度：加强信息化管理，目的是更加精准的过程化管理，事业单位中建设财务信息化系统，并且多开设连接端口，让事业单位中各部门能够协同起来，实现财务信息与工作信息的对接，实现过程化管理，信息化时代下，信息的收集与处理都更加方便快捷，加大信息化建设力度，加强每一位员工的信息收集与上传能力，让每一位工作人员都成为信息提供者，缩减繁琐而低效的过程，这样能最大程度减少过程中财务资金耗损；

6.加强绩效考核力度：绩效考核能如实反映工作人员的工作状态和成果，反映项目的进展情况，加强绩效考核力度，提升工作人员的责任感，对财务管理也有一定的促进作用。

四、结束语

综上所述，事业单位预算管理和财务管理是非常重要的工作，事业单位的预算编制需要具备科学性和计划性，分周期分类定量、定额、精细化编制，要充分考虑到每一种情况，而在预算执行阶段，要严格监督管理，让财务执行和预算趋于协调稳定，保证项目质量的前提下尽可能节省财政支出，具有非常强的现实意义。