为“一带一路”的发展营造法治化的营商环境

马竹雨

一 引言

自我国提出“一带一路”倡议以来，各国的经济交往日益密切，中国作为“一带一路”的提出国家，营商环境的发展十分重要。世界银行公布的《2019营商环境报告》表明，我国的营商环境相较于以前排名有较大的提升，位列于全球第46位，提升了32位②。这是中国在世界银行发布营商环境报告以来，取得的最靠前的名次，确实是一大喜事，但是在高兴的同时，不要忘记我国与新加坡等国的营商环境还有差距，值得我们去努力。随着全球化发展的发展，国家间经济贸易合作日益频繁，良好的营商环境在改善我国国际地位，提高全球治理水平更是起到不可忽视的作用。目前我国营商环境的改善，在助力经济发展，提升我国国际地位方面起到了积极的促进作用，同时在面对营商环境法治化的现实需求，不能忽视法律服务环境这一重要因素。 创造公平，合法，透明的法治条件，是激发企业活力，鼓励企业投资的重要条件，本文旨在以软环境中法治的为突破口，促进“一带一路”法治化的营商环境的发展。

二 虽然我国的营商环境得到极大改善，但目前营商环境中的法治环境依然存在以下一些问题。

(一）营商法律服务需要提升

营商环境之下的法律服务需求，来自于各方面。以市场主体为例，一般来说，在企业开设、经营管理、关闭等各个环节都可能存在一定的法律需求。但是，不同的市场主体，其法律需求的具体内容会有差异。特别是一些新兴的行业或领域，可能 产生有别于传统的新型法律问题，而一些涉外企业、微小企业也 有各自独特的法律需求。包括公正机关，律师事务所，法律鉴定机构等单位提供的社会法律 服务，内容涉及法治宣传教育、法律咨询、辩护、代理、公证、司法鉴定、矛盾纠纷化解以及其他诉讼与非诉讼法律服务。但现阶段我国每1.6名律师服务于一万名人口，北京是拥有律师资源最丰富的地区，而西藏则是最匮乏的地区，若将我国与发达国家的法律资源对比，我国的法治建设还有很长一段路要走。但在改革开放的今天，全球一体化进程加快，各种商业如雨后春笋般崛起，对于法律服务表现出极大的需求，而且涉及领域十分宽广，我国所 提供的法律服务显然相比于需求来讲，有一些落后。法律工作者，特别是一些专业的律师担任企业的法务，没有为企业的生产经营建言献策，没有关注企业经营管理的全过程，为其提供必要的建议和指导，从而导致一些企业缺少法治思维的行为模式，这不仅会使营商环境显得无所适从，更是对我国法治建设的一种伤害。

（二）知识产权保护有待加强

在知识产权领域，通过解决最高人民法院发布的“一带一路”指导案例，了解到。意大利马奇和布雷维提有限公司与中国嘉兴阿里斯顿公司发生纠纷，体现了我国对知识产权的日益重视，严格保护知识产权为导向。嘉兴阿里斯顿公司很明显有攀附权利人的意图，使消费者造成误认。我国坚决打击不诚信行为，对却已达到驰名商标的，司法保护的力度应与长期以来积累的驰名商标品牌信誉相协调。过去我国有层出不穷的“康帅夫”“脉劫”“粤利粤”等误导消费者的商标，攀附知名商标，不仅侵害了权利人利益，更是损害了消费者权益，此案例彰显了我国目前对假冒商标所持的明确态度，类似案例提供一个指引作用。这样既有利于保护权利人的品牌利用，鼓励支持其有更多的信念去创新去发展，为社会创造更多的财富。同时也有利于被控侵权人更多的注重自身内在的发展，建设自己的品牌，踏踏实实做事，一步一个脚印，少点投机取巧，促进民族品牌的发展。

二.自 2018年开始，优化营商环境成为各级政府工作的“重头戏”。2019 年，“继续优化营商环境”同样是我国的重点工作之一，面对我国营商环境的一些问题，我国必须积极面对，进一步探求优化营商环境的法治途径，促进“一带一路”的发展。

（一）加强智慧法院的建设

在2017年乌镇围棋峰会上，阿尔法围棋以三比零的成绩，战胜世界围棋冠军柯洁，由此可以看出人工智能的潜力已经远远超过很多人的想象，而同年的10月18日，Deepmingd团队更是公布了最强版本的阿尔法围棋，更是令人望尘莫及。在人工智能日益发展的今天，智慧法院的建立是该技术下的产物。智慧法院以促进审批体系现代化，提高审判能力，坚持司法为民为目标，使案件办理更加科学，审判结果更易于让人接受，提高审判效率，将基层法院沉重的案件压力予以缓解。智慧法院以一定的逻辑算法为基础，进行机智能化的判断，同时由于其公开化流程，促进公平正义的传播。虽然智慧法院的在应用中还存在一些问题，但由于其自身的特点，优化营商环境方面发挥着重要的作用，同时随着人类认知的扩大，智慧法院的功能会日益完善。

（二）充分发挥指导性案例的作用

我国从2005年开始探索指导性案例，在后来的司法实践中为解决复杂案件，以及保证类似案件类似审判，促进公平正义，起到了积极的作用。但我国依然是成文法国家，指导性案例并不是我国的正式法律渊源，我国并不存在法官造法，其作用只是参照适用，因为很难有两个完全相同的案件，案件或多或少都会有一些不同，前案为后面的法院在裁判类似案件时提供了尺度，后案应当参照前案进行判决，在判决书的理由部分予以引证，并对对其正当性进行论证，保证结果的在一定的幅度内，避免与前案差异过大。通过了解“一带一路”指导性案例，知道了可以充分运用多种纠纷解决方式，通过调解雷诺斯公司与铁隆公司的纠纷，有利于体现中国的责任担当，不偏不倚，促进灵活的纠纷解决机制得以适用，化解矛盾。本案中经江苏省高级人民法院在主持调解，使双纠纷得以最终解决，这样既可以解决双方问题，又能避免两公司间的商业合作因此减少。一审审判长蔡少刚，还就此案结合我国提出的一带一路策略，向双方当事人给予希望，愿双方当事人能及早走出纠纷，早日开展进一步合作。李克强总理于2015年1月出席世界经济论坛达沃斯年会的致辞中也提到了，打造国际化，市场化，法治化的营商环境。为广大创业者解除后顾之忧，使其能专心从事于自己的商事活动。同时坚持类案类判为企业在开展营业活动时，提供正确的指引，提升判决的可预期性与民众对裁判结果的认同，优化营商环境。

（三）提升法律主体的专业性

法律主体应当坚持法无明文规定不可为，法已明文规定必须为，既要提升道德修养，增强社会责任感、行业使命感和自律意识，与服务对象建立信任与合作关系，也要加强业务学习，及时更新知识体系，提高有效应对市场主体最新法律需求的能力。坚持以公开为常态，不公开为例外，在作出行政行为时，向社会公开法律依据，实施主体，管理流程，对于征收征用程序要公开透明，要以权利人知晓的方式进行，同时接受人民群众的监督，该进行的听证程序，必须落实到位，充分听取权利人的意见。坚定投资人的投资信心，消除其后顾之忧，避免其财产权利始终处于不可预知的状态，为其营造一个稳定安全的营商环境。

（四）提升营商法律服务

营商法律服务是提升营商环境的重要抓手，我国需要培养高水平的司法工作人员，努力打造一支专业的审判队伍，开拓审判员的眼界，同时为其提供一定物质保障，解决司法工作人员的后顾之忧虑。只有相应的法律服务工作做好，营商环境才能有效运行。同时，法律服务提供者要充分了解服务对象法律服务需求的性质和特点，为其量身定做个性化服务计划，提供精准有效的法律服务产品。同样，在为政府部门提供法律服务时，也应在充分研究的基础上有针对性供给法律服务。 同时要注重实际法律效果，提供更有效率的法律服务。首先，法律服务提供者要从充分保护服务对象合法利益出发，帮助当事人选择适当的方式使其在最短的时间内获得最大的利益。其次，提供更加灵活的法律服务方式。除传统的面对面直接交流外，还可以利用网络和新媒介开展网上服务，使法律服务需求方随时能 够获得法律帮助。此外，法律服务提供者对已受理的服务事项要及时反馈与处理，在讲求效率的同时保证服务质量。

（五）全社会树立法治理念

全社会树立法治理念，开展法治宣传教育是建设社会主义法治国家的一项长期性、基础性工作，各级领导干部要带头学法用法，用法治思维和法治方法开展工作，对于破坏挑战法治权威的坚决打击。进一步加强企业员工法律意识，通过各种形式的法治 宣传教育等活动，为企业员工诠释全面依法治国新理念，强化员工基础法律知识以及与企业经营管理密切相关的法律知识，从而引导企业员工理解依法治国的最新要求及自身责任，提升权利意识、责任意识、风险防范意识，遵纪守法，遵守企业的规章制度，在面对困难时绝不退缩。同时对外来务工人员提供加强法治宣传，增强其法治意识，引导使在合法权益面临侵害时，积极运用法律武器维护自身权益，避免不必要的骚动。在信息网络飞速发展的现在，充分发挥网络平台的积极作用，利用网络来进行普法宣传教育，在利用传统媒体的基础上，充分利用新型媒体，发挥网络的优势来塑造法治化的营商环境。同时重点依托最高人民法院、最高人民检察院，中国普法等微信公众号，加大普法宣传力度在全社会创造一个好的法治环境，从而优化营商环境。

三.结语

党的十九大报告提出，要积极促进“一带一路”的发展，打造国际合作新平台，增添共同发展新动力。由此对营商环境的要求越来越高，因此优化营商环境，是促进我国经济发展重要抓手。法治是最好的营业，法治能依法保障各类市场主体平等的参与市场经济活动，保护企业的合法权益，为其营造一个公平合法的环境，从而为我国经济的发展提供有力的支持。虽然在现行条件下，我国营商环境与开曼，维京群岛等相比还有一定的差距，但我们在努力，而且取得了显著的成绩，相信未来可期。

①王静，李传斌.优化营商环境法律服务的路径与保障[J].政法论坛.2019（10）：130.

②李丽辉.营商环境没有最好，只有更好[J].中国金融家.2019（5）：139.

③王辰阳.人工智能下的智慧法院[J].法制与社会.2018（7）.