公办高校预算管理存在问题及对策研究

钟瑞敏 李 青

(云南财经大学 云南 昆明 650000)

一、前言

公办高校办学规模不断扩大，资金运行规模也在增加，实现学校资金收支合理化、加速学校建设的预算管理成为高校管理的重点。现阶段，我国公办高校的发展对公办高校预算管理提出了更加专业化、全面化和信息化的要求，但实际工作中公办高校预算管理仍面临着一些因素的影响和制约，仍存在着一些显著的问题。为了提升公办高校预算管理的水平，使预算管理更好的服务于学校发展，公办高校应采取积极有效的措施来加强预算管理，保障公办高校快速健康的发展。

二、公办高校预算管理的现状及其存在的问题

(一)公办高校预算管理的现状。1.缺乏预算管理的规范性。随着我国预算管理制度改革的深化，公办高校开始重视内部预算管理，但由于预算管理未纳入学校整体管理工作、预算基础数据的验证和审核缺少依据、预算编制不合理等问题，使公办高校预算管理仍缺乏规范性。2.缺乏预算编制的科学性。公办高校预算编制依据主要参考上一年的数据，内容简单，缺乏科学性和适应性。同时，财务人员受自身业务水平的限制，编制过程中不能全面考虑到学校整体层面，使得预算编制过于片面、脱离执行主体。3.预算管理意识不足。学校管理层对预算意识不足，认为预算存在不可控的不确定性，进而不对预算调整进行管理。而各预算执行部门预算意识淡薄，上报部门预算时存在形式主义，就出现供求不匹配，资源闲置浪费的现象。

(二)高校预算管理存在的主要问题。1.预算执行不够严谨。预算新增和调整的审批程序不够规范，导致预算执行与批复存在较大偏差。执行预算的过程中频繁更改和项目追加，造成预算执行的难度加大、项目滞后，不但影响了财务部门对资金的收支管理，还对学校整体的工作进度造成影响。2.预算绩效考核评价体系不健全。高校预算管理方面的绩效考核评价体系中指标的选择较为单一。随着预算项目分类的细化，相关考核指标的制定如果考虑不周，会降低预算绩效考核评价体系的可操作性和实用性。3.预算管理信息技术水平较低。近几年，行政事业单位采用标准化平台进行统一管理，提高了对高校预算管理的效率。但高校财务对接各部门的系统缺少预算管理的模块，无法对预算编制、执行、监督进行信息化管理。

二、高校预算管理存在问题的原因分析

(一)预算管理的人员素质欠缺。首先，财务人员预算编制能力不足。全面预算编制工作关系到高校整体的管理和可持续发展，但实际中缺少专职的预算编制人员。其次，各部门人员预算认识不足。在预算申报时不考虑是否符合自身发展，不考虑自身的执行能力，最终影响到全校的预算执行进度。

(二)管理观念更新不足。公办高校作为事业单位，虽受政策制度的限制，但自身在预算管理上缺乏创新意识，难以提高工作效率。此外，高校运营的非营利性，使得管理者容易忽略成本管理而造成资金浪费。

(三)缺乏健全的预算内部控制体系。首先，不完善的预算审批制度使预算调整缺乏约束，造成了预算调整的随意性。其次，预算绩效考核评价体系缺乏奖惩机制。实际工作中，预算绩效考核评价体系并未包括奖惩机制，使得许多绩效考核评价流于形式，不具有约束力。

三、加强高校预算管理的对策

(一)提高预算管理意识。1提高单位管理者对预算管理重视。高校在预算管理中，须提高单位管理者对预算管理重视，建立起一个合理的预算组织体系，由决策机构、执行机构、监督管理机构等组成，形成一个相互制约的内部控制制度。2.提高预算管理人员素质。一方面，对预算主管部门和主要人员进行预算管理专业培训。另一方面，要对全校教职工普及基本的预算管理知识。此外，应培养具备大数据思维的预算管理人才，重视大数据、智能化平台的应用，加强相关新技术的培训。

(二)加强预算管理的制度建设。1.制定预算编制原则。高校需根据自身情况制定适合自身发展的编制原则，有利于预算编制与学校整体发展一致。明确整体性和全面性原则，围绕高校发展总目标来进行分类申报。完善预算审批制度，预算决策机构在审批时进行统筹规划，监督管理机构进行监督指导。2.明确预算执行的规章制度。有明确预算执行的规章制度，预算执行人员才能有依有据的执行预算。由于内外部环境的不确定性，预算执行不一定能够完全按照预先的计划来实施，制定明确的规章制度保证了预算调整和追加有章可循。3.规范预算绩效考核制度。规范预算绩效考核制度，要重视其实用性和可操作性。规范考核的操作流程，把相应的考核指标量化到制度中。预算监督机构采用项目总结汇报、抽样调查等方式进行考核。此外，应坚持权利和责任相统一的原则，把预算经费使用与项目完成情况进行挂钩。

(三)加强预算管理的信息化建设。1.树立“大智移云”时代的预算管理理念。随着“大智移云”时代的到来，大数据、智能化，移动互联网，云计算等的技术深度交融，产生了一系列新的管理理念。预算管理工作可运用新技术成果进行数据收集、资料分析处理、提供决策信息、科学规划项目运作等。2.建立预算管理共享模式。高校应搭建一个云平台将大量的数据存储至互联网服务集群中，并实现各部门间的信息共享。通过云平台的存储和管理功能对数据进行相应的整合、分类和分析，提高了数据的全面性，也便于有效数据的提取。3.搭建预算管理智慧化平台。预算管理智慧化平台建设是“大智移云”时代给高校预算管理发展的机遇。把预算管理的机构设置、管理的模式设定作为平台建设的基础，与财务管理平台相结合，确保对各项收支和执行情况的监督管理。同时把预算编制标准、预算执行进度、预算绩效考核指标等细化到预算管理智慧化平台的项目管理中。

四、结束语

预算管理工作作为高校预算管理的重要环节，对高校可持续发展有着举足轻重的作用。高校需要正确认识预算管理的内涵、加强预算管理意识、规范预算编制、提高预算执行效率、重视预算绩效管理。此外，高校预算管理智慧化平台的建立，可以利用“大智移云”时代的信息技术，实现信息共享、大数据处理、精细化管理，规范预算管理业务流程、提高数据质量、提升管理效率。全面提升高校预算管理水平，将实现高校更好更快的发展。