浅析市政道路工程建设各阶段造价控制关键点

吴 宪， 潘志颖

（1.沈阳建筑大学 管理学院，辽宁 沈阳 110168；2.辽宁省建设科学研究院有限责任公司，辽宁 沈阳110015）

在中国社会经济高速发展的今天，快速的城市化建设进程需要完好的市政道路工程建设作为依托。规模庞大的固定资产投资以及城市化建设进程的加快不仅促使国民经济的发展速度加快，而且也推进了市政道路工程建设的高速发展。市政道路工程建设不但使人们日益增长的美好生活需要得到了提高，还为人们日常出行提供了更为便利的交通条件。市政道路工程建设改善了城市道路交通系统，缓解了交通压力，给人们的生活带来了很大的便利，在一定程度上促进了社会经济的稳定和发展。加强市政道路工程建设各阶段造价控制，是企业在当前的市场环境中实现平稳高效发展的重要措施，因此开展市政道路工程建设各阶段造价控制是很有必要的。

1市政道路工程建设前期阶段造价控制关键点

1.1加强投资估算的控制力度

我们应该从转变思想观念上入手，认识到投资估算的控制对整个市政道路工程建设的重要性，不断加强对投资估算的控制力度，为市政道路工程建设后续阶段的造价控制奠定坚实的基础。按照时间发生的前后顺序，项目可行性研究阶段的投资估算处在项目建议书阶段的投资估算和设计概算之间，三者之间紧密联系并且逐步深化，一般情况下三者之间不允许有太大的偏差。可行性研究阶段的投资估算要衔接好项目建议书阶段的投资估算，考虑其遗漏的因素，还要做好与设计概算的对接工作，深入研究不确定因素，将发生问题的可能性降到最低，从而避免设计阶段发生较大的设计变更。注重市政道路工程造价资料的日常积累，将拟建工程和其他类似工程的造价资料进行对比，对产生差异较大的部分进行分析并做好调整。做好国家政策法规、材料价格信息、施工新工艺技术等能够引起造价变动因素的信息收集工作，要以不断发展的眼光来看问题。

1.2优选设计方案，强化设计变更管理

首先要做好设计阶段方案经济性的研究工作，利用科学的理论方法来进行经济论证，确保在技术与经济相结合的条件下，选出最优的设计方案。可以利用定量或定性的分析方法进行方案比选，在符合工程结构及使用功能的条件下，设计方案是根据经济指标来进行选择的，设计方案确定之后就可以利用价值工程法细化功能，去掉多余的功能，重点控制造价高的功能以达到降低工程造价的目的，实现市政道路工程建设最佳的经济效益和社会效益。其次要推行市政道路工程建设设计招投标制度，采用设计方案和经济方案相结合的设计招投标办法，这样有利于设计方案的竞争和比选。对设计方案比选要严格要求，采用简单高效、切实可行的方法进行综合评价，使技术先进、功能符合使用要求、价格合理的优秀方案入选，还应该考虑到方案比选的其他不确定因素，把模糊数学中的一些计算方法以及系统工程中的先进方法应用到设计方案的比选当中，不断优化设计方案的比选方法，使评选的结果更为精准，进而更好地控制造价。在市政道路工程建设设计招投标过程中，要明确目的、规范程序、评选合理，这样才能够更好地控制项目的工程造价。最后要制定设计监理和设计索赔制度，提高人们对工程设计的重视程度，为工程设计的经济性和质量性提供有力的保障。要不断加强设计变更的管理，使图纸变更尽量地发生在前期阶段，这样才能使损失降得越小。如有不可避免的变更，则应该将变更尽量地控制在设计阶段，还要算出变更之后的造价并且逐级审批，这样才能使项目的投资得到有效的控制。

1.3严审合同内容条款，优化评标办法

针对合同的内容条款，特别是合同中的专用条款，应该让熟悉工程行业的专业律师与合同制定人员共同参与，对合同内容的全面性、各项条款的严密性、双方权利与义务的明确性等进行严格审查，这样既可以为施工阶段工作的顺利进行打下良好的基础，又可以使项目投资得到有效的控制。在市政道路工程建设招投标评标过程中，要做到对投标单位总报价和单项报价的综合评审，总报价最低不一定代表单项报价最低，总报价满足要求不一定代表单项报价满足要求。投标单位会在总报价不变的前提下，把工程量变化可能性较小项目的单价降低，把工程量变化可能性较大项目的单价提高，来达到在工程竣工结算时增加工程款的目的。这种不平衡报价方式让投标总报价不能真实地反映投标单位的竞争力，会出现单价过高和过低的现象，而且还会因为单价不合理而增加变更工程的计价难度。为了保证合同价格具备良好的公平性和可操作性，应该对招投标过程中的不平衡报价进行分析并限制，降低工程造价增加的风险。此外，还应该将单价和对应的工程量进行评审，工程量较大的单价要进行重点分析，而且要把单价与施工内容、施工技术、施工方案结合进行综合评审，从而选出最优的施工单位为中标单位。

2市政道路工程建设施工阶段造价控制关键点

2.1优化施工组织设计

施工组织设计的编制工作在市政道路工程建设的施工阶段对造价控制产生的影响巨大，因为不同的施工方案会产生不同的费用，只有合理地安排人员、材料、机械，合理地部署施工方案，以及用最少的资金投入达到合同要求的才是最优的施工组织设计。应组织工程技术人员在施工前对施工现场情况进行深入调查了解，要参照工程的规模大小、施工难易程度、工期长短、自然条件等指标选出最具经济性的施工组织设计，还要对选出的施工组织设计进行不断优化改进，使该施工组织设计更加合理。应根据工程的实际情况分配好每个单位工程的工期，要采取流水施工的组织方式使工程分批有序的进行，尽量避免劳动力、大型设备、大宗材料的大进大出，确保工程能够按计划、有节奏地顺利进行。尽量减少施工现场的临时设施，充分利用好企业自有的大型设备，提高企业大型设备的利用率，合理调度好企业的人员、设备，进而达到控制造价的目的。

2.2加强施工现场管理。

在施工过程中会发生工程设计变更、工程分包或转包、施工干扰等现象，出现工期延误、质量难以保证等情况，导致人工、材料、工期的浪费以及工程造价的升高，所以要强化施工现场的组织管理，发挥建设方、施工方、监理方、设计方各自的作用。在现场施工之前，现场管理的技术人员要制定合理的资金使用计划，完善工程的进度安排计划，使工程的造价控制与进度控制相协调。在工程施工过程中，要制定施工现场管理责任制度，做好进场材料、机械设备以及隐蔽工程等的质量验收工作，加强对施工现场的日常管理，尽早地发现施工过程中存在的问题并及时解决，做到不留隐患和风险。施工现场有时会发生自然条件变化、材料替换、工程量增减、设计变更等各种变化，施工现场的管理人员要记录收集好变更资料，合理利用材料及机械设备并加强管理，在施工过程中要严把质量关，实行动态管理，尽最大可能降低成本控制造价。伴随着工程领域先进技术的不断发展，在经过实践检验的基础上可以及时引进国内外的新技术、新工艺、新材料，这样能够提升工程质量，加快工程进度，还能够在一定程度上降低工程造价。

3市政道路工程建设竣工阶段造价控制关键点

3.1严格审查工程变更资料

工程的变更资料是明确变更工程量、变更单价以及确定变更价款的核心，所以要严格审查工程的变更资料，以现场签证举例来说，应该从现场签证发生的内容、发生的原因、发生的时间和地点等方面一一进行审查，对现场签证的真实性、完整性进行验证。再以审查隐蔽工程验收记录来举例，要审查验收记录是否标明宽度、深度、所用材料，以及验收和签证的手续是否齐全等，进而保证工程变更事件的真实性、合理性、合法性。工程合同规定的内容可以采取一般审核，重点要审核的是现场签证单、技术联系单、设计变更单等不在预计范围内的动态项目证明资料，要对其真实性进行严谨的分析判断。通过审核施工图、设计变更图和竣工图，保证变更工程量的准确性，还应到施工现场进行验证，不能见到工程变更资料就照套定额不误。要做好变更工程项目采用的材料、机械设备等的市场价格的调查工作，了解其市场价格，以防施工单位跨期将价格套高。对于一些规模较大、工艺复杂、设计深度不够的工程项目，工程变更和现场不可预见事件发生的概率就会增大，产生技术签证就在所难免，这时现场技术签证、工程变更单的费用计算就显得特别重要，所以对于工程变更，要严格审查、规范管理、合理合法。

3.2认真核对图纸，确保工程量的准确性

工程量计算的正确与否会直接影响工程项目建设的造价，首先要审核设计图纸和工程变更所发生的工程量是否与呈报的工程量一致，对于超出图纸范围且没有签证单的工程量不予承认。其次要审核工程量计算是否有重复，以防施工单位把同一分项工程的工程量混入其他工程中进行重复计算。最后还要审核是否按照定额规定的分部分项工程量计算规则对工程量进行计算。

3.3重视单价和费用的审查

竣工决算的审核工作对于造价控制至关重要，需要工程技术人员认真严谨的进行审核。首先要审核套用定额条目是否正确，工程项目内容是否与实际发生相符，是否有将定额中已经包含的工作内容另列他项进行多算的情况。其次要审核间接费率的确定是按照施工单位的资质还是项目的类别，根据不同的情况分别以人工费或定额直接费为基础计取间接费。最后要审核工程的取费标准是否合理，不同地区的税率、价格指数等存在不同，施工单位要根据自身的资质等级、建设工程的类别等设定合理的取费标准。

4结语

市政道路工程建设的造价控制贯穿于整个项目的全过程，应从工程建设的各个阶段入手，找出各个阶段造价控制的关键点，针对控制的关键点采取相应的手段来实现对造价的控制。通过合理的利用人员、材料、机械、费用来增强企业的市场竞争力，使企业能够在激烈的市场竞争中占得先机，确保企业利用造价控制获得良好的社会效益和经济效益。