关于新旧版民核设备焊接人员资格管理规定的对比分析

◎杜小米

当今，世界各国都在积极发展自己的核能，但众所周知，核电设备的安全性是第一位的。目前，核电设备部件的组装主要靠焊接，因而对焊接人员能力的考核就显得尤为重要。

焊接技能评定是为了确认焊工在各种应用场合下的工作能力，保证核电产品的焊接质量。包括我国在内的世界大多数工业国家都制定了核安全设备焊接技能评定标准和规范。目前，核电行业焊接技能评定标准主要有美国ASME 规范、法国RCC-M 规范、俄罗斯核电厂焊工考核规则、中国的《民用核安全设备焊接人员资格管理规定》等。

2019 年6 月12 日，中华人民共和国生态环境部令第5 号发布了《民用核安全设备焊接人员资格管理规定》。

本文对新旧版资格管理规定进行对比分析，有助于深入理解和实施法规文件的要求，为新旧交替时期的民核设备焊接人员考核工作提供参考。

一、章节

旧版规定中共七章三十九条和三个附件，而新版共五章三十九条，没有附件。经过对比具体内容发现，新版将旧版中第二章和第三章的内容融入到了各个章节中，从而由七章变成了五章。旧版中3 个附件：附件1 操作技能考试要求，附件2 考试试件的检验要求，附件3 特殊情况的举例，都是考试过程中技术方面的具体要求。而新版第三十七条规定，资格考核的具体内容和评定标准由国务院核安全监管部门制定发布，从而删除了附件。

新旧版规定对比分析可见，新版的章节安排更为紧凑。新版规定删除了具体技术方面的要求，从而解决了旧版修改、升版难的大问题。因为自旧版生效的10 年的时间里，每年都有一些技术要求需要进行更新，但原版中技术要求作为法规文件的附件，修改和升版难度大、周期长。新版规定：技术要求由国务院核安全监管部门制定发布，将更方便更新技术要求，适应时代发展。

二、人员要求

旧版第七条规定，申请考试的焊工、焊接操作工应当具备下列条件：（一）具有初中或者初中以上学历；（二）身体健康；（三）有能力按照焊接工艺规程进行操作；（四）有能力独立担任焊接工作。

新版第七条规定，申请《民用核安全设备焊接人员资格证》资格考核的人员应该具备下列条件：（一）身体健康，裸视或者矫正视力达到4.8 及以上，辨色视力正常；（二）中等职业教育或者高中及以上学历，工作满1 年；（三）熟练的焊接操作技能。

对比新旧版要求发现，新版对人员的身体状况尤其是视力进行了明确规定，这更加符合焊接人员的职位需求；新版将学历要求由初中变为中专及以上，并增加了工作满1 年的要求，这明显提高了核电设备焊接人员的入职要求，必将促使核电焊接人员的综合素质不断迈向新台阶。

三、资格证书的有效期及延续

旧版第二十四条规定，焊工、焊接操作工资格证书的有效期限为3 年。资格证书有效期届满，在有效期内从事考试合格项目的焊接工作质量优良，需要继续从事焊接活动的持证焊工、焊接操作工，应当于有效期届满60 个工作日前，向考核中心提出延续申请。准予延续的，可以延长一次，延长期限为十二个月。

新版第十六、十七条规定，资格证书的有限期限为5 年。资格证书有效期届满拟继续从事焊接活动的人员，应当在证书有效期届满6 个月前，由聘用单位组织向国务院核安全监管部门提出延续申请。对资格证书有效期内焊接活动工作记录和业绩良好的，由国务院核安全监管部门作出准予延续的决定，资格证书有效期延续5 年。

对比新旧版要求发现，新版的资格证书有效期延长了2 年，并且满足延续条件时，延长期限也由12 个月变为5 年，这样，新版资格证书的有效期最长可达到10 年，从而大大减少了考试的频率，节约了成本。

四、考试内容

旧版第八、九、十二、十九条规定，焊工、焊接操作工考试包括理论知识考试和操作技能考试。焊工、焊接操作工基本理论知识考试合格有效期限为3 年。考核中心应当根据焊接方法、试件形式、母材类别、焊接材料、焊缝形式、焊接位置、试件规格尺寸、焊接要素（衬垫、单面焊、双面焊）等，确定焊工、焊接操作工操作技能考试项目。民用核安全设备焊工、焊接操作工只能从事考试合格项目对应范围内的焊接活动。

新版第十二、二十二条规定，首次参加资格考核的申请人员应当通过理论考试和相应焊接方法的操作考试。参加增加焊接方法资格考核的申请人员只需要进行相应焊接方法的操作考试。聘用单位应当对本单位焊接人员进行培训和岗位管理，按照民用核安全设备标准和技术要求实施焊接人员技能评定，合格后进行授权。

对比发现，旧版理论考试是单独进行且有一定的有效期，而新版只要求首次参考人员进行理论考试。旧版操作技能考试根据焊接方法、试件形式、母材类别、焊接材料、焊缝形式、焊接位置、试件规格尺寸、焊接要素这八大要素确定考试项目，焊工、焊接操作工只能从事考试合格项目对应范围内的焊接活动。而新版操作技能考试按照焊接方法考试，并且聘用单位还需按照民用核安全设备标准和技术要求实施焊接人员技能评定。对比可知，理论考试的次数大大减少了，而操作技能考试需要两次考核才能进行实际产品的焊接，首先需按此规定进行操作技能考试，取得资格证书后，再由聘用单位按照标准和技术要求进行技能评定，两者都合格后才能进行实际产品的焊接，从而增加了考试难度，延长了整个考试周期。

五、法律责任

相对于旧版，新版新增了2 条，第三十一条，申请人员隐瞒有关情况或提供虚假材料的，国务院核安全监管部门不予受理或者不予认可。并给予警告；申请人员1年内不得再次申请资格考核。第三十二条，焊接人员以欺骗、贿赂等不正当手段取得资格证书的，由国务院核安全监管部门撤销其资格证书，3 年内不得再次申请资格考核；构成犯罪的，依法追究刑事责任[3]。可见，在新版中，对于弄虚作假行为，加大了处罚力度。

六、结论

通过以上分析对比可知，新旧版民核设备焊接人员资格管理规定存在着较大差异，在有效期、延续、理论考试等方面进行了很大程度的简化，但在人员要求、实际操作考试、法律责任等方面却提高了要求，增加了难度。因此，我们相信新版规定的实施，将会有利于焊接人员技能水平的提升，从而有效保障了核电装备运行安全。