镇安县森林资源管理及发展途径

张守兵 李木子

(镇安县黑窑沟国有林场,陕西 商洛 711500)

镇安县位于秦岭南麓中段，东与山阳县、郧西县接壤，南与旬阳相连，西与宁陕县毗邻，北与柞水县交界，总面积348733hm2，其中林地面积290472hm2，森林覆盖率68.5%。全县辖15个镇办、148个行政村、6个社区、1036个村民小组，总人口28.65万人，其中农业人口24.49万人。境内山岭起伏，群峦叠嶂，海拔在344～2610m，是典型的“九山半水半分田”的土地石山区县，也是全省重点林区和一级森林火险重点县。护林联防工作在省、市及秦东联委的领导下，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，认真落实上级决策部署，始终坚持森林防火“预防为主，积极消灭”的方针，严格落实野外火源管控措施，林业生产稳步推进，林业产业不断壮大。

1 森林资源管理的重要性

1.1 保护森林资源，保持生态平衡

森林是宝贵的自然资源，对环境建设有着重要意义。森林能调节地区的气候，使空气湿润，使温度维持稳定。森林能吸收二氧化碳、释放氧气，吸附空气中的尘埃，能改善空气质量、净化环境。森林植被丰富，能生产足够的食物供动物食用，并为其提供居住条件，丰富物种，维持生态平衡[2]。

1.2 森林为人类提供大量的木材资源

第一，丰富的森林资源为人们的生活提供大量的木材资源。第二，丰富的森林资源为野生动物资源提供了生存环境，为野生动物资源提供了自然环境保障。第三，森林里盛产野果、野菌、野生珍稀药材，满足人们的使用需要。有计划地科学开发和利用森林资源，为人们的生活和生产提供了丰富的资源。

1.3 为科研提供研究对象

加强森林资源管理，可以有效保护动植物的多样性，为科研提供了丰富的科研对象。森林资源形成的良好的生态环境为科研提供了优良科研场所，为森林资源可持续发展研究提供了保障。

2 镇安县森林资源管理存在的问题

目前，就镇安县森林资源管理的现状分析来看，还存在一些问题，主要表现在以下几个方面。

2.1 林区群众法治意识还有待加强

镇安县地理环境属土地石山区，森林覆盖面积广，森林资源丰富，人口分布较分散，森林资源管理难度较大。“靠山吃山”传统观念根深蒂固，群众文化水平较低，法治意识较弱，乱砍乱伐野生植物，偷猎野生动物等破坏森林资源的违法犯罪行为较为突出。农林冲突依然存在，非法侵占林地现象严重。归根结底，主要原因还是林区群众的法治意识还需要加强。

2.2 森林资源乱砍乱伐的现象依然突出

今年辖区内破坏林地、林木和野生动植物资源的突出问题，共摸排出各类案件线索118起。在实施森林资源管理的过程中，乱砍乱伐现象尤为突出，无法实现森林资源平衡发展。

2.3 非法侵占林地现象比较严重

2019全年共下达停止非法侵占林地通知21份，清查非法征占用林地37起，面积4.03hm2，收缴罚款52.7万元。由此可见，镇安森林资源管理形势严峻，非法侵占林地现象依然严重。

2.4 森林资源管理意识有待提高

为了更加有效地实施森林资源管理工作，需要人们提高思想观念，但目前我国森林管理不理想，对森林资源的管理观念比较陈旧，无法顺应新时代的发展要求[3]。

3 推进镇安县森林资源管理发展的有效途径

3.1 抓宣传，提高全民保护森林资源法律意识

宣传林业法律法规政策是森林资源管理的一项长期性基础工作，只有使广大干群知法懂法，才能遵纪守法，才能增强保护森林资源的自觉性，具体来说分为以下几个方面。

一是加大宣传教育。进一步加大林业法律法规政策宣传力度，通过电视、广播、宣传车、印发宣传材料、刷写标语、办墙报等多种宣传途径，广泛深入宣传《森林法》、《森林法实施条例》、《野生动物保护法》、《野生植物保护条例》、《森林防火条例》、《陕西省森林管理条例》，天保工程、退耕还林、有害生物防控等林业法律法规和政策[4]。

二是拓展宣传形式。为了切实提高广大干群依法护林法律意识，充分利用综治及平安创建、“2.2”世界湿地宣传日、“6.5”环境保护日、“12.4”法制宣传日等活动，集中开展上街设点宣传教育。聘请媒体统一录制林业法规宣传播音资料，发放到林业系统执法单位宣传。进入防火期，统一印制防火宣传画册，防火宣传日历画，发放到农户，不断增强群众森林防火意识，提高了林业法律法规的普及率。通过开展多种行之有效的宣传活动，有效提高了全民资源保护法律意识，起到了良好的宣传效果。

3.2 强化领导，夯实保护森林资源管理责任制

为了认真落实森林资源保护目标责任制，切实加强林木、林地、野生动植物资源保护管理，确保森林资源安全和林区秩序稳定，按照市政府、市林业局、县政府的统一部署，全县组织开展严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为专项行动，县政府成立了以县长为组长的领导小组，同各镇办签订了《镇安县严厉打击破坏森林资源违法犯罪专项行动责任书》，明确任务目标、奖惩办法，夯实各镇办领导责任，明确党政主要领导是森林资源保护的第一责任人，分管领导是森林资源管理的主要责任人，林业部门主要领导是直接责任人的责任落实机制。县林业局成立林业系统森林资源保护管理工作领导小组，成立督导检查工作组，由副科级以上领导带队，明确包抓镇办、林场和有关部门，每个阶段深入现场督导检查，并逐级签订目标责任书，层层夯实责任，建立资源保护网络体系，形成全系统每个单位、每个职工全力抓好森林资源保护管理工作的格局，确保森林资源安全。

3.3 精心组织，认真开展专项行动

按照国家、省、市的统一安排部署，全县认真组织开展“严厉打击破坏森林资源违法犯罪行为专项行动”和“净网行动”。

3.3.1 扎实开展调查摸底

由于专项行动任务艰巨、情况复杂、涉及面广、时间跨度长，各级各部门要以饱满的激情、昂扬的斗志投入到严打专项行动中。由各镇办、林场主要领导带队，成立工作组，深入林区、逐村、逐组、逐矿区、逐场点、逐山头地块对辖区内所有采石场、取土场、采矿点、采伐点、经营加工场点及非法采挖、出售、收购野生动植物场所，开展地毯式全面调查摸底，摸清辖区内破坏林地、林木和野生动植物资源的突出问题，明确精准打击方向，为集中查处阶段奠定坚实基础。

3.3.2 加大集中查处力度

根据调查摸底线索，各执法单位立足本职，分工负责，协同作战，对破坏林地、林木和野生动植物资源的违法犯罪行为进行立案查处，使案件得到及时查处。森林公安机关要充分发挥打击破坏森林资源违法犯罪活动的主力军作用，对获取的案件线索，从源头上严防、严打、严治，特别是对破坏森林和野生动植物资源问题集中、案件多发区域、群众反映强烈、对一些媒体关注、社会影响较大的重大案件，采取严防死守的非常规措施，排除一切干扰，依法快立、快查、快处、快判，发现一起，查处一起，判决一起。对重大、疑难、复杂案件，抽调骨干力量组成专案组，落实破案责任，确保执法质量和办案效率。

3.3.3 严格检查验收

在全面检查验收的基础上，县督查组重点督导检查各镇办、林场“六到位”、“五个坚决”的落实情况。“六到位”：安排部署是否到位，领导重视是否到位，调查摸底是否到位，依法查处打击是否到位，林地植被恢复是否到位，长效机制建立是否到位。“五个坚决”：各类破坏森林资源违法犯罪行为必须坚决责令停止，各类涉林违法犯罪案件必须全面坚决依法查处，对损毁森林资源的现场必须坚决恢复植被绿化到位，行政监管追责必须坚决到位，森林资源保护管理长效机制必须坚决建立健全到位，以确保专项行动开展落到实处。

3.4 执行限额，严格遵守林木凭证采伐制度

为了认真贯彻落实“十三五”期间年森林采伐限额管理，按照《商洛市林业局关于切实做好“十三五”期间年森林采伐限额管理工作的通知》要求，从严执行限额管理，全面禁止天然林商品性采伐，加强了对农民自用材和生活烧柴计划的管理，坚持依法凭证采伐林木，严格控制林木消耗，确保森林资源合理利用。

3.4.1 合理制定年森林采伐量计划

根据采伐限额要求，本着采伐量小于生长量的原则，认真制定了年采伐量计划，严格对农民自用材和生活烧柴计划管理，严格控制森林资源消耗[5]。

3.4.2 对农民自用木材，严格审核

由农民个人提出申请，当地镇天保站派人实地调查，经村、组同意，并以村为单位张榜公布，经镇天保站和镇办人民政府审核后，统一报县局审核发证。

3.4.3 加强林木采伐监督管理

在农民自用材采伐生产过程中，各镇天保站派技术干部深入现场检查指导，严格按采伐证的规定采伐，严禁无证采伐、有证超伐和异地采伐等违法行为发生[6]。

3.4.4 生活烧柴，实行计划总量控制

全县生活烧柴指标统一下达到各镇、林场实行总量控制，尽量降低消耗。同时，大力提倡节柴改灶，以煤代柴，以电代柴，倡导疏林抚育获取薪柴；禁止采伐胸径5cm以上的乔木，坚决禁止木炭生产。

3.5 凭证运输，加强木材及林副产品运输管理

在加强“源头”管理的同时，要强化木材及林副产品运输环节的监督管理。充分发挥木材(护林)检查站的职能作用。根据检查站的实际，整合木材、护林检查站，实行一套人马、两块牌子，增强力量，明确责任，完成木材及林副产品运输监督任务。同时，充分发挥森林公安的主力军作用，加强对违法运输和非法加工木材的打击力度，制止了乱拉滥运，有力地打击了非法运输活动，维护木材及林副产品正常的流通秩序。

3.6 严格管控，切实做好林地资源的保护管理

林地是森林资源最基本、最重要的组成部分，是林木及野生动物等赖以生存的基础。按照国家和省市对林地管理工作的要求，扎实开展林地保护宣传教育，严厉打击非法采石、开矿、乱建别墅等非法侵占林地专项行动。一是大力宣传林地保护法律法规，把林地管理作为一项重要内容突出宣传。让广大干部群众明白，没有林地，就没有植被，没有森林，水土就会流失，山洪就会爆发，生态环境就会恶化，努力提高对保护林地重要性的认识。不乱征滥占林地，防止林地流失，严守林地红线。二是严格执行林地保护利用规划[7]。在林地征占用审核审批时，严格执行全县林地保护利用规划，坚决禁止征占用一级保护林地。三是统一组织开展非法侵占林地专项行动。及时制止和打击非法侵占林地行为，依法查处擅自改变林地用途等相关案件。

3.7 严格执法，进一步加强野生动植物资源保护

一是切实做好野生动植物保护法律法规宣传。结合“爱鸟周”、“野生动物保护法宣传月”、“6.5”环境保护日和“12.4”法律宣传日等活动，通过广播、电视、宣传车、标语、印发宣传画等多种形式宣传，大力宣传野生动植物保护法律法规。二是切实做好野生动物保护及疫源疫病防控。结合镇安县实际，进一步组织开展“野生动物驯养繁殖清理整顿活动”，进一步加强秋冬季候鸟等野生动物保护和疫源疫病监测防控工作，切实履行好野生动植物保护职责[8]。

3.8 坚持依法行政和严格林业行政执法

为保护森林资源安全，坚持依法行政、文明执法[9]。按照上级林业主管部门的统一部署，积极开展有针对性专项治理行动，查处乱砍滥伐林木、乱占林地、私收乱购、破坏野生动植物资源和无证运输等违法犯罪行为。

3.9 推进利用现代化信息技术进行森林资源管理

森林资源管理是一项浩大的系统工程，在现代化信息技术高度发达的今天，有效利用现代化信息技术参与森林资源管理，不仅能节约大量的人力物力，还能提高森林管理效率。数理统计抽样技术、3S技术、数据库技术、模型模拟技术等新技术新方法为森林资源高效发展带来了契机[10]。这些现代化信息技术已经被广泛应用于森林资源调查及林地年度更新等各项森林资源管理工作中，并取得了显著的成绩。镇安县森林资源管理要发展，离不开先进的现代化信息技术的支持，在接下来的工作中，要大力推进森林资源管理信息技术现代化建设。

4 结语

森林资源作为一种绿色资源，它对倡导绿色低碳生活的今天具有十分重要的意义，丰富的森林资源为我们的健康生活提供了保障。目前，我们对森林资源的保护和管理还有欠缺，还需要森林资源管理者们发挥集体智慧，群策群力，提高森林资源管理水平，切实做好森林资源管理工作。