新型城镇化进程中贵州城市民族关系现状研究

陆元元

摘要：随着安顺市新型城化进程的加快，在中央促进民族地区发展相关政策指导下，偏远山区少数民族人口流入安顺市城镇规划的各个乡镇。少数民族流动人口代表安顺市经济发展、城镇化进步的必然结果和具体体现。新型城镇化进程中安顺市民族关系的现状为：一是建立了完善的城镇少数民族服务体系，加快推进民族地区易地扶贫搬迁工作;二是安顺市民贸民品优惠政策落实情况良好;三是安顺市脱贫攻坚工作持续推进。

关键词：新型城镇化 城市民族关系 现状

中图分类号：D633  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）01-0060-03

中国城镇化的发展高度和发展速度在世界各国城镇发展中史无前例，城镇化道路将使中国从传统乡城二元结构向城市社会结构转型的社会变迁期[1]。新时代背景下，结构性的城市化问题和创新式的城市化路径将决定一个国家的命运，“新城镇化”将作为中国未来30年发展的重要动力[2]。

所谓新型城镇化，其内涵是民生、可持续发展和质量，其核心目标是追求平等、幸福、转型、绿色、健康和集约，其重点内容是实现区域统筹与协调一体、产业升级与低碳转型、生态文明和集约高效、制度改革和体制创新[3]。“新型城镇化”的实际表现形式为大量的农村人口向城市的流动，核心是城镇就业体系的建构，另外，城镇化也表现在重构和重组城乡社会结构，即在地域空间上创造城乡一体的空间再生产过程[4]。“新型城镇化”必定要以人为核心，充分均衡考量城市“人的素质与文化行为”“产业与就业”“生活与质量”“制度与政策”“文化与传承”以及“土地—自然环境空间形态”这六要素之间的和谐发展关系，摒弃单一的发展模式，同时在发展经济产业中，谋求实现以人的现代化为核心的城镇化发展模式，势必推动少数民族城市市民的生活方式根本变革[5]。新型城镇化发展的“内生性”规律要求必须将少数民族特色文化城市作为中国城市化发展的样板，这也是中国多样化、多层次的城镇化健康与成功的前提之一[6]。

一、安顺市新型城镇化与城市民族关系的背景

近年來，安顺市以小城镇建设作为山地特色新型城镇化的建设重点规划项目，在摸索如何加快推动安顺特色经济社会发展道路时，逐步探索出了具有自身特色的“一分三向”新型城镇化建设模式——即在新型城镇化过程中，以城镇型基础设施和公共服务设施是否延伸到位的标准来划分城镇人口和农村人口，通过“城镇村”服务功能完善、产业支撑能力增强、路网通达性提升，逐步引导农业转移人口“向市区、向县城和重点镇、向美丽乡村”三级载体集中。安顺市从自然环境、地理位置、民族地域特色等方面的自身发展角度出发，着力建设安顺地区特色文化示范小城镇，建立以城带乡、乡村联动、一体发展的新型城镇化重要载体。新型城镇化的载体创新性定位有利于整个安顺市城乡面貌加强持续改善，有利于加强特色产业与经济增长发展质量和效益密切结合，有利于民族地区少数民族百姓生活日益富足。

加强少数民族地区民族间语言、文化、经济的交流与合作，增进各民族的了解和认同，成为构建和谐城市民族关系工作的重中之重。少数民族人口众多的地区，在民族逐渐融合和相互认同的情况下，不可避免地产生一些影响民族关系的新情况和新问题。本文以贵州省安顺市为例，新型城镇化进程为背景，实地调查安顺市民族工作进展状况，结合安顺市民族地区少数民族人口成分构成、分布状况、流动趋势，分析现阶段民族关系的现状，探讨民族关系工作的最新进展。

二、新型城镇化对构建和谐城市民族关系的机遇

新型城镇化带来了农村人口向城镇的不断转移，带来了城市空间的重构，带来了城市经济的快速发展。这些改变，都使城市中的民族也呈现多样化的特点。农村人口不断进入城市，其中各个民族的人口都进入到城市，在城镇化建设的过程中，以不同的方式成为城市中的市民。新型城镇化给构建和谐城市民族关系带来了新的机遇。就贵州地区而言，农村中较多的少数民族人口进入到城市，他们在城市中工作、生活，从而促进了各民族之间的交流，打破了传统中各民族以血缘、地缘构建的空间壁垒，同时也使各民族之间的交流不断加强，促进和谐的城市民族关系的形成。多元的民族结构形成了多元的民族文化，各民族文化的融合，有利于打破各民族之间的神秘感、增进了解、化解纠纷。刻板印象会随着多元民族文化的融入而慢慢消解，也在一定程度上自动促进了和谐城市民族关系的构建。城镇化也是一个大平台，相同的民族，民族风俗、民族特色便得以聚集，可以为民族特色的发展提供平台，从而保障了城市中民族特色产业的发展。新型城镇化进程中，产业调整，使得第三产业的比重不断提高，从而提供更多的服务业、手工业的就业机会。这些就业机会，对于进入城市中的各少数民族来说，是其获得经济来源的重要手段。从农村转移到城市，更多的就是就业机会增多，可以获得经济收入，从而不断提高生活水平。新型城镇化使得农村中少数民族人口不断进入城市，并在城市中获得市民化的身份，并且经济水平不断提高，共享社会发展所带来的福利。这在一定程度上可以促进民族认同感，使各少数民族感受到国家繁荣、民族和谐，而各民族之间的不断交流，也增进了了解，各民族之间也日益形成彼此相依的命运共同体。

三、新型城镇化进程中安顺市民族关系的现状

为了推进新型城镇化建设，发掘贵州新型城镇化潜力，提高贵州新型城镇化发展质量，促进贵州新型城镇化更均衡和充分地发展。省委省政府作了关于贵州新型城镇化的总体部署，进行了较多大胆的实践，如建设“山地特色新型城镇化示范区”。为确保实施贵州省政府出台的相关文件，安顺市结合当地民族地区发展实际，强化对少数民族贫困地区的政策扶持，推进精准扶贫，促进贫困地区加快发展，确保民贸民品优惠政策得到较好落实，加快推进民贸民品对民族地区经济社会发展的促进作用。加大对民族自治县、民族乡和民族村涉及易地扶贫搬迁群众的扶持力度，扎实推进民族地区易地扶贫搬迁工作取得显著成效。

1.建立了完善的城镇少数民族服务体系，加快推进民族地区易地扶贫搬迁工作

根据相关部门统计，2017年，安顺市各县乡镇总人口302万人，安顺市城内总人口105万人，占总数的1/3。全市居住着汉族、布依族、苗族、回族、仡佬族、白族、彝族等43个民族，少数民族人口为19.8万人，占城市总人口的18.86 %;少数民族流动人口人6970人，占流动人口的14.6%①。随着新型城镇化的发展，小城镇建设的推进，越来越多的城市周边少数民族村寨进行了拆迁改造，越来越多的少数民族流入城市就业、求学等，少数民族流动人口的数量逐渐增多。因此，少数民族流动人口成为各级各部门关注的重点之一，少数民族流动人口的发展现状，对于构建新型城镇化进程中和谐城市民族关系具有重要作用。

在新型城镇化进程中，安顺市对部分少数民族村寨实施了易地扶贫搬迁，少数民族群众搬迁进入城镇，形成了民族社区。为了做好城市民族工作，让少数民族同胞更好地融入搬迁后的社区生活，安顺市制订了《安顺市民宗委2017年民族地区易地扶贫搬迁工作方案》，重点向易地扶贫搬迁群众倾斜，不断加大对民族地区易地扶贫搬迁点基础设施、产业发展的投入力度。安顺市民宗委还成立了民族地区易地扶贫搬迁工作领导小组，依据自身情况，明确易地扶贫搬迁工作职责，积极开展易地扶贫搬迁民族社区建设。2017年上半年，安顺市民宗委积极争取中央少数民族发展资金149万元，用于民族地区易地扶贫搬迁基础设施建设和传统手工艺产业扶持，涉及项目11个，其中基础设施建设项目7个，资金132万元，主要用于机耕道建设、群众活动广场建设、庭院硬化绿化、太阳能路灯安装等方面;传统手工艺项目4个，资金17万元。主要用于易地扶贫搬迁群众传统手工艺技能培训等方面。进一步改善了易地扶贫搬迁群众的人居环境，增强了群众的创业就业能力②。节日承载着各民族的文化血脉和思想精华，是传承和保护民族文化的宝贵资源，是民族团结的重要纽带。因此，积极建设民族节庆活动场所，在易地扶贫搬迁民族社区建设文化广场对民族团结具有重要意义。安顺市搬入城区的3个安置点中，有2个安置点建设了文化广场;搬到园区的3个安置点中，有2个有文化广场;搬到景区的1个安置点，建设1个文化广场③。

2.安顺市民贸民品优惠政策落实情况良好

少数民族地区的经济发展离不开民品民贸政策的落实。近年来，在贵州省民宗委的领导和支持下，安顺市民贸民品优惠政策得到较好的落实，对安顺市民族地区经济社会发展起到了积极作用。调查数据显示，安顺市获得国家民委认定的民品企業共11家。其中镇宁自治县3家，关岭自治县2家，西秀区3家，平坝区1家，开发区1家，黄果树旅游区1家。获得贵州省民宗委、贵州省财政厅、中国人民银行贵阳中心支行认定的民贸企业共78家。其中，镇宁自治县29家，关岭自治县30家，紫云自治县19家。2018年第一季度，安顺市申请优惠利率贷款贴息的民品企业共2家，分别为：贵州百灵企业集团制药股份有限公司、贵州牛来香实业有限公司，占民品企业的18.18%。2家企业申请流动资金优惠利率贷款余额共计8.28亿元，与上年同期相比，增长0.85%，贷款贴息共计594.94万元，与上年同期比相，增长1%。同季度，安顺市申请优惠利率贷款贴息的民贸企业共4家（镇宁2家、关岭1家、紫云1家），分别为：贵州柳江畜禽有限公司、紫云自治县土红坡茶叶有限公司、镇宁大季节粮油开发有限公司、贵州云上刺梨花科技有限公司，占民贸企业的5.13%，与上年同期相比，增加2家。4家企业申请流动资金优惠利率贷款余额共计1.44亿元，与上年同期相比，增长15.2%，贷款贴息累计97.67万元，与上年同期比相，增长11.6%④。由此可见，安顺市民贸民品工作有序进行，但民品民贸相关企业数量有限，因此，引导金融机构树立培育企业发展，服务地方发展，促进双方合作共赢的发展意识。按照相关政策的要求，金融机构应对符合优惠利率贷款发放条件的民贸民品企业，积极发放优惠利率贷款，加快培育和加速发展壮大民贸民品企业，并且做好企业的优惠利率贷款贴息操作事宜，开创银行与企业相互支持、合作共赢的局面，推动民族贫困地区经济形成跨越式发展。

3.安顺市脱贫攻坚工作持续推进

习近平总书记提出“全面建成小康社会，一个民族都不能少”。脱贫攻坚任务艰巨，尤其西部地区贵州省情况特殊，少数民族群众长期居住在交通、信息欠发达的地区，对国家的政策和党的群众路线理解不到位，需要当地政府把民族地区脱贫攻坚工作纳入民族工作的重中之重，不断夯实基础，整合资源，扎实有效开展工作，认真贯彻落实中央、省、市关于脱贫攻坚的重要战略部署。安顺市民宗委先后召开全市民宗系统脱贫攻坚工作会议，加强对科学治贫、精准扶贫、有效脱贫的思想认识，切实把扶贫工作相关会议精神落到处实。结合安顺市民族工作实际开展，研究制订了《安顺市关于加快少数民族特困地区发展推进精准扶贫的实施方案》⑤，加快少数民族特困地区发展推进精准脱贫工作的目标任务。为深入了解民族地区贫困现状，开展脱贫攻坚遍访民族贫困乡镇行动。全面掌握民族贫困乡镇的真实情况，进一步解决民族乡镇的一些特殊困难和问题，支持民族地区加快脱贫攻坚步伐。积极争取中央少数民族发展资金2153万元，省级少数民放发展资金300万元，市级少数民族发展资金145万元⑥。加大对民族贫困地区的投入力度。深入开展脱贫攻坚宣传培训，转变贫困群众的等、靠、要思想，增强群众自我发展的内生动力。加快民族特色乡村旅游促脱贫攻坚目标建设，以民族歌舞、民族节庆、民族特色饮食、民族体育竞技等民族传统文化为载体，结合少数民族特色村寨优美的自然风光，大力开发旅游产业。通过旅游业带动了服务业、餐饮业、民族手工业的迅速发展。建立项目资金监管系统，督促扶贫资金落实到位，使少数民族发展资金真正惠及民族地区贫困群众。

注释：

①资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年6月5日调研材料。

②资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年5月25日调研材料。

③资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年6月4日调研材料。

④资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年6月8日调研材料。

⑤资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年6月8日调研材料。

⑥资料来源于安顺市民族宗教事务委员会2018年5月25日调研材料。

参考文献：

[1]张鸿雁.中国新型城镇化理论与实践创新[J].社会学研究，2013（3）：1-14.

[2]李克强.协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择[J].行政管理改革，2012（11）：4-10.

[3]单卓然，黄亚平.“新型城镇化”概念内涵、目标内容、规划策略及认知误区解析[J].城市规划学刊，2013（2）：16-22.

[4]张丽君.民族地区新型城镇化机制与路径研究[M].北京：中国经济出版社，2015：14，15.

[5]张鸿雁，房冠辛.新型城镇化视野下的少数民族特色文化城市建设[J].民族研究，2014（1）：88.

责任编辑：景辰