新时代社会组织党建困境与对策

荀明俐 王琳

摘要：十九大提出社会组织中党的基层组织，肩负着宣传和执行党的路线、方针和政策，领导工会、共青团组织教育管理党员、引领服务群众，推动事业发展，这为社会组织党建发展提出更高要求，社会组织党建更要注重工作质量。聚焦于社会组织党建质量不高的现状，厘清新时代社会组织党建工作存在的不充分不平衡的现状，通过准确定位社会组织党建发展方向，加强政治建设以强化党组织政治功能，以及创新社会组织党建手段以增强党建科学性，促进社会组织党建高质量发展。

关键词：新时代 社会组织党建 困境 对策

中图分类号：D267  文献标识码：A  文章编号：1009-5349（2020）01-0233-02

黨的十九大报告将社会组织作为全方位参与国家建设的重要力量，纳入五位一体的总布局，赋予社会组织在国家治理和社会治理中崭新的地位。社会组织在新时代中国特色社会主义事业的地位和作用，要求社会组织必须坚定正确的政治方向和鲜明的价值导向，为此必须旗帜鲜明地坚持党对社会组织的领导。针对新时代社会主要矛盾已经转变为“人民日益增长的美好生活的需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”这一重大论断，解决社会组织党建不充分不平衡问题，已经成为社会组织党建工作的重要问题。

一、新时代对社会组织党建新要求

新时代加强党的自身建设必须以政治建设为统领，是推进全面从严治党的总要求。党的政治建设是党的根本性建设，决定党的建设方向和效果，同时也是其他建设的根和魂。把政治建设放在首位，有利于净化党内政治生态，营造风清气正的党内文化环境，克服社会组织党建事业发展道路上的主观障碍。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的，为此必须以政治建设加强党对社会组织的领导。

新时代党的建设伟大工程是坚持党性与人民性相统一的基本思想。习近平总书记指出，党性和人民性从来都是一致的，离开人民性谈党性就成了无本之木，无源之水，失去根基，难以维系，党只有与人民同呼吸共命运，才能推动历史前进，才能保持党的先进性和纯洁性，巩固党的执政根基。十九大后，新党章明确指出社会组织党建不同于非公企业党建也不同于国企党建，社会组织党建的目的是引领服务人民群众的。因此，加强社会组织党建必须是以人民的利益为出发点和落脚点。

新时代要求我们必须创新社会组织党建模式，党建技术手段要与时俱进，十九大报告指出，中国共产党要“增强改革创新本领，保持锐意进取的精神风貌，结合实际创造性推动工作，善于运用互联网技术和信息化手段开展工作”，要更好地服务群众，与科技同行，才能更好地适应新时代党建工作高质量发展的要求。

二、新时代社会组织党建存在困境

1.政治性凸显不充分

部分社会组织党组织存在着政治功能弱化的现象，社会组织是社会阶层和群体多元化的产物，社会组织内部的自治性和经济逐利性决定和塑造了单位内部去政治化的小环境，就使得党的基层组织管理活动难以展开，造成党员政治意识淡化[1]。例如，贯彻党的路线方针政策不彻底，宣传党的思想不到位，更有些社会组织打着党的旗号，为自己谋取利益。部分社会组织党组织出现弱化、虚化与边缘化问题，对社会组织组织与动员的能力下降。随着社会主要矛盾的变化，有些社会组织党组织不能有效地根据环境变化及时有效地调整回应社会和服务人民，党支部难以发挥核心作用。一些党组织不能坚持党中央权威与集中统一领导，忽视对党员的日常监督管理，违反政治纪律和组织纪律的问题时有发生。

2.业务工作和党务工作不平衡

党建是一种严格的政治管理活动，对于社会组织本身来讲，是一种缺少他律约束和监督的组织形式，二者的发展缺少契合点。传统党建模式观念根深蒂固下，政党主导下吸纳社会力量是政治动员式参与而非均衡式参与，权力自上而下的党建逻辑主导着社会组织的发展，大多数党建方式仍然承袭着其他基层党建的模式，阻碍社会组织的发展，也难以满足社会组织从业人员的需要。党建工作和社会组织业务工作两张皮，不能有效推进社会组织服务群众，参与社会治理。有的社会组织建立了党组织，党务工作和业务工作也难以融合，重党务工作、轻业务工作的情况频频发生。

3.社会组织党建手段发展不充分

社会组织党组织在互联网的快速发展中处于被动状态，重视程度明显不足，新的党建手段运用存在滞后性，党组织领导人也缺乏主观能动性。单一化的党建模式难以适应社会组织高层次的发展需求，社会组织种类繁多，发展参差不齐，传统的党建手段难以产生效果。

三、新时代社会组织党建对策分析

1.坚持政治建设以强化党组织政治功能

严肃党内政治生活，党内政治生活是党组织教育管理党员和对党员党性教育锻炼的主要平台，要经常性落实“三会一课”、民主生活会，组织生活会，进一步规范党员教育发展管理服务，党费收缴使用管理等工作，使党内政治生活逐渐步入正轨。同时坚持民主集中制原则，积极发展党内民主，认真落实保障党员的民主权利，用民主方法达成共识。严明党的纪律和规矩，其中要把党的政治纪律放在首位，自觉维护中央权威，在思想上与行动上与党中央保持高度一致，以强化党组织在社会组织中的影响力，扩大党在社会组织及其成员中的政治影响。

以思想建党贯彻其中，强化理论学习坚持“不忘初心，牢记使命”专题教育为重点，使学习教育常态化、制度化，教育引导党员严守工作纪律和政治规矩。对社会组织从业人员加强世情、国情和社情教育，培养从业人员爱国情怀，引导社会组织贯彻党的路线方针政策，注重社会组织党组织书记、党务工作人员、骨干人才的思想教育，推动社会组织从业人员在思想上认同组织，感情上依赖组织，常态化推进社会组织从业人员的业务培训和党性教育。

2.准确定位社会组织党建服务群众的发展方向

树立以人民群众为中心的服务理念。理念是行动的指南，社会组织党建要积极落实十九大关于以人民为中心的发展理念，坚持人民主体地位。不管是社会组织党组织还是社会组织从业人员，都要有良好的品德修养与奉献精神，都要有为人民服务的意识，从传统的管控为主向服务为主理念转变，并将其内化于心，外化于行。

寻找党务工作和业务工作的利益契合点。新党章中提出社会组织中的党组织关键是引领服务群众的，要依据“依托行业抓党建，依托行业促发展”的工作理路[2]，努力寻找两者之间的活动媒介，社会组织党组织首先以党组织为引领找准服务社会的切入点，以党建引领服务，以党建为引领注重激发社会组织人才、资源等方面优势。将党组织目标与社会组织目标在某种层次上结合起来。党组织要充分利用独有的政治优势、资源优势在推动社会组织利益实现的过程中，实现双赢，使党的政治优势逐渐转化为社会组织的战斗力、影响力和凝聚力，更有利地推进社会组织利益的实现，更好地服务于人民群众。在社会组织发展上，党建工作需聚焦在项目设计、提供工作方法支持、工作典型案例的收集与推广，加强项目宣传等方面。

坚持分类施策、分类指导，发挥出不同类型社会组织所独有的优势。针对不同类型的社会组织，党组织应该因地制宜，坚持问题导向，有针对性地开展工作，坚持党建方法创新，态度诚恳，方法科学且灵活多样。让党建活动更加贴近社会组织特点和党员群众需求，同时推动社会组织业务发展，真正服务于人民群众。例如对于公益慈善类的社会组织，党建工作重点应放在宣传党的民生保障政策，保护弱势群体上;对于行业管理类社会组织，党建工作重点应放在业务指导的管理监督上，防止出现不正当的行业保护主义;对于文体活动类社会组织，党建工作重点应放在引导社会主义核心价值观，发展广大人民群众所喜闻乐见的文体活动上;基金会党建工作着力发挥监督引领作用，督促其向社会定期或不定期发布财务运作管理状况。

3.创新社会组织党建手段以促进社会组织党建科学化

以大数据技术增强社会组织党建动态分析，大数据技术具有将因果转化为关联的分析功能，紧紧围绕“是什么、怎么做”及时破解问题，为社会组织党建政策制定提供依据。大数据技术根据需求变化既可以提取短时间内关注对象的数据，也可追踪一段时间内的动态数据的变化，因此可以进一步分析社会组织从业人员、管理层，党员思想动态情况。在网上建立党支部网站，扩大网页的服务功能，使社会组织党组织把党建工作延伸到各个党支部，使党员不受时间和地理位置的限制，贯彻党的路线方针政策，使党的建设多维度覆盖。

以人工智能技术，提高社会组织党建的工作效率和质量。在这方面南京栖霞做得相当成熟，用机器人秒回群众诉求，协助社会组织党建人员，对群众有关诉求，自动应答。当前，党建工作处于高质量发展阶段，推进人工智能同党建工作深度融合，鼎新革故，把党建工作者从繁琐的事务中解脱出来，更好地调研和服务，化解各类现实矛盾。

依托“云计算”技术手段构建“党建云”平台，党组织可以将党内全部信息输入数据库，将各组织间关联起来，形成一个庞大的数据库，操作者通过信息软件技术，实现资源共享，信息互通服务功能。以此，同步统计和更新社会组织党组织和党员信息，实施动态更新，掌握发展走势，發掘社会组织党的工作特点和规律，从党员需求和社会组织业务出发，设置与社会组织本身业务相关的内容。同时打破传统党建工作封闭局面，不受空间和设备的限制，实现社会组织党建由被动向主动，由管理向服务转变，使社会组织党建更加科学化。

参考文献：

[1]薛小荣.对新时代提升“两新”组织党建组织力的新思考[J].毛泽东邓小平理论研究，2017（12）：90.

[2]张书林.新时代基层党建创新：困境与路向[J].理论探讨，2018（1）：13.

[3]刘晶，王建华.新时代社会组织党建的创新路径[J].理论探索，2018（4）：42-43.

[4]方海洋，左娅菲娜.大数据视域下高校“智慧党建”体系构建研究[J].探索，2018（3）：119.

责任编辑：赵慧敏