人工智能时代的人力资本市场体系建设创新

文| 王文卓

人力资本市场是市场经济的重要组成部分，是人力资本交易买卖的场所和关系的总和。

人力资本市场是优化配置人力资源和人力资本的基础，随着市场经济的快速发展，人力需求越来越旺盛，人才流动速率不断加快，人力资本市场建设及配套设施不断完善，服务体系不断健全，人力资本市场在社会经济发展中的作用越来越突出，成为人力资本产业发展的重要载体、市场经济的重要的生产要素。党的十九大报告明确指出，要“着力加强建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系”，强调要把加强人力资本市场建设、发展人力资本产业、强化人力资本服务作为培育新增长点、形成新动能的重要举措之一。

改革开放以来，我国市场经济步伐的不断加快，对人力资本开发的重视不断加强，基本建成了与市场经济发展相适应的现代人力资本市场体系，为我国的经济社会创新发展、高质量发展提供了强大的人才支持和动力支持。但是相对于市场经济发展和社会发展，人力资本市场建设进程相对缓慢，明显滞后于中国市场化改革的整体进程，已成为制约中国深化经济体制及政治体制改革的因素之一。

随着人工智能的发展，人工智能人才需求的不断增加，人力资本的流动频率将进一步提高，人力资本市场的竞争将更加激烈、竞争手段将更加多样化，人力资本市场建设面临着新的机遇与挑战。人力资本市场要不断创新调整，不断强化机制体制创新，改善服务环境，发展服务手段，扩大市场份额，充分发挥体制创新在市场发展中的引领作用，更好的发挥市场在人力资本开发、供需调节中的基础作用，充分调动人才积极性与创造性，更好的服务于社会经济发展，更好的应对人工智能时代来临。

深化改革，创新人力资本市场体制机制

要大力推动行政管理体制改革，建立与人工智能时代相匹配的政府运行机制。政府要从根本上树立市场在人力资本资源配置中的基础作用的理念，加快市场发展所必需的法规政策建设，科学制定并有效实施人力资本市场发展长期规划，加强人力资本流向调控；提升社会治理现代化水平，规范市场经济的失灵行为，提供保证人力资本流动的制度条件、经济条件和政策条件，为规范市场行为、促进公平竞争提供法制保障。

建立健全人力资本市场诚信体系，不断完善失信惩戒机制，为提高人力资本市场配置效益提供制度保障。推动行政机关运行机制创新，加快推进人才公共服务机构改革，加强竞争机制和激

励机制建设，增强行政机关市场竞争意识和服务意识，不断提高创新能力和服务水平。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构，为各类企业和创新人才提供便捷高效的社会化服务和均衡化的公共服务。加快户籍制度改革，建立城乡统一的户籍管理制度，促进自由迁徙、自由居住，尽快消除城乡制度壁垒，促进中国城乡统一的人力资本市场的发展与完善，推动人才的自由合理流动。逐步消除阻碍人力资本市场完善和发展的制度性壁垒。建立和完善科技成果市场转化机制和创新平台人才市场配置机制，建立统一开放的人力资本供求、价格和竞争机制，让各类用人主体和人才在规范有序的市场环境中合理流动、平等竞争、有效配置。

强化市场服务，推动人力资本产业发展

人力资本产业是人工智能时代以人才为核心的创新产业体系的重要组成部分。据研究，到2020年，我国人力资源服务产业规模将达到2万亿元，在现代产业体系中占有重要地位。加快培育发展现代人力资本产业，引导人力资本产业向价值链高端发展，是推动人才创新，促进人力资本开发，加快我国经济迈向高质量发展新阶段的重要途经。

要抓紧研究制定鼓励人力资本产业发展的产业政策，通过政策健全，彻底解决人力资本产业发展中普遍存在的人力资本评估难、创新成果转化市场机制不健全、技术经纪人短缺等问题。要加快人力资本产业服务创新，构建一个包括人力资本信息、人力资本获取、人力资本开发、人力资本回报、人力资本产权保护及人力资本供给者健康、教育、投资、配置、维护等服务在内的人力资本全价值流程、全生命周期服务体系，不断推动服务转型升级。要大力拓展人力资本服务新动能。要聚焦互联网+、人工智能等新技术在人力资源服务行业领域的应用，为人力资本产业创新赋能。要大力发展专业性、行业性人力资本市场，鼓励发展、引进高端人才猎头等专业化服务机构和产业组织，放宽人力资本服务业准入限制，推进国际人力资本市场组织合作交流。要积极探索人力资本跨界服务创新，加强员工弹性福利平台、商业保险、员工心理健康等研究，推动跨界发展。要大力开展赋能化社会服务，为人才提供全息全职涯的人力资本价值提升服务，着力在人才个性化培训、健康促进、知识产权保护、创新金融扶持、成果孵化育成、技术交易匹配、创新项目协同、职业生涯帮扶、生活服务等方面为人力资本服务注入新动能。

加快数字市场建设，不断提升人力资本市场信息化水平

要高度重视人力资本产业的技术发展，牢牢把握新一轮技术革命的大趋势，大力推进人力资本市场信息化系统的建设。要大力推动云计算、人工智能、区块链等技术与人力资源服务的深度融合，加快智能人才搜索技术、人岗匹配技术、敬业度测量技术、动机识别技术、智能服务技术在人力资本市场建设中的普遍应用。要不断完善人力资本市场信息化系统，构建集智能化配置、网络化培训、数据化管理、平台化服务等综合运用的现代人力资本产业体系，实现人力资本的高效化管理。要积极推进面向全国的建立信息和利益共享机制，最终实现全国人力资本市场的信息联网化，制定统一发布人力资本市场供求信息、能对信息进行收集、整理和分析的智能化数据管理系统，充分发挥信息导向作用，为市场提供全面和有效的人力资本信息服务。

建设多层次人力资本市场体系

要深刻认识在创新发展中培育发展现代人力资本产业的重要性和紧迫性，不断完善多层次人力资本市场体系，充分发挥市场在人力资本配置中的决定性作用。要进一步完善国家级人力资本市场建设，进一步完善设施、健全网络、规范服务，提高市场的专业化、产业化和现代化水平，加强全国人力资本市场的联网、联合与协作，不断提升服务功能，扩大其辐射范围，加快与国际人力资本市场接轨步伐。要进一步加快省级人力资本市场建设，强化省级人力资本市场基础服务创新，建立健全省级人力资本管理信息网络，积极探索开展跨区域人才交流大力推动本省人力资本市场相互补充，实现规模化经营、协调化发展。

要不断加强地(市)县级人力资本市场建设，不断健全服务功能，推动县域人才的培养与交流，做好农村人力资本市场建设及农村人才资源开发，健全农村人力资本市场服务网络体系，搞好农村人才资源的开发。要针对人才层次特点，适应下世纪我国跨入老龄化社会的实际，制定差异化人才服务体系，加大高新技术人力资本市场发展力度，努力为高新技术产业提供人才服务，积极研究制定倾斜政策，促进科研人员合理流动和优化配置，全面提升人力资本及各类创新要素配置水平，促使人才创新力转化为现实生产力、产业实力和国际竞争力。

强化社会保障体系建设，为人力资本良性流动提供保障支持

不断健全和完善社会保障制度是人力资本市场有效运行的重要因素。人力资本市场的运行必须具备价格、主体、信息网络、存在形式、中介组织、运行规则、保障体系等因素，否则就无法构成健全的人力资本市场，也无法保证人才的合理流动，难以形成公平竞争的环境，不利于人力资本市场的发展和完善。

要进一步深化社会保障制度建设，加快社会保障税实施进程，确保社会保障资金征集的规范化、稳定化、可持续化，为形成公平公正公开、竞争有序的全国统一市场，确保人力资本大范围合理流动提供保障。

加强舆论环境建设

良好的舆论环境是人工智能技术与产业健康发展的重要构成要素，也是人工智能人才培养稳定、可持续发展的关键因素。

纵观人工智能发展史，从人工智能概念被明确提出以来，人工智能已经迎来三次发展高潮，每一次高潮无不是由技术创新引导、由产业应用推动、由社会舆论快速推动发展的结果。达特茅斯会议之后，人工智能出现了大量的研究成果，特别是McCarthy主导的LISP语言、Minsky、Seymour Aubrey Papert的微世界（Mircro world）概念的出现，大大简化了人工智能的场景，直接导致了Terry Winograd的SHRDLU产生，引起了强烈的社会反响。认识到人工智能无限发展前景的美国ARPA（后来的 DARPA，美国国防部高级研究计划局）于1963年拨款220万美元给MIT，掀起人工智能的第一次高潮。而过度的社会热情及过于乐观的社会预期，与人工智能技术的实际发展进程，则导致了人工智能的第一次和第二次低谷d额不可避免的来临。

人工智能的第三次浪潮，一方面是由于人工智能长期技术积累的阶段性爆发，更为重要的是得益于阿尔法狗与李世石的世纪大战所引起的世界舆论的广泛关注，特别是人类与机器人的对局的失败，使世界各国深刻认识到人工智能技术发展的广阔前景。但是，同时，对于人工智能发展前景的不可控性的担忧，使社会形成两个极端的舆论环境。一方面，人们普遍认识到人工智能发展会给人类社会带来更美好的生活前景。另外一方面，认为人工智能将带来大面积的失业、将会导致人类容易滋生惰性思维方式、人工智能技术会像核武器般技术失控的舆论泛起，使社会上开始出现限制人工智能技术发展的呼声。

现在是一个信息爆炸的时代，信息扩散速度极快，如果官方机构和传统媒体在舆论酝酿阶段未能及时察觉、正确引导，就会迅速发酵成大型舆情事件。对于舆论的正确引导，决定着人工智能是否能健康发展。

加强人工智能舆论环境建设，一是要加强人工智能知识普及，强化社会对人工智能的理解与认识，要从根本上消除人们对人工智能的认识误区。二是要确定正确的舆论方向，既要防止人工智能技术作用被无限扩大的社会舆论，也要防止人工智能虚无化的社会舆论。强人工智能时代的来临，是一个长期的过程，实现机器在任意现实环境的自主智能和通用智能，仍然需要中长期理论和技术积累，并且人工智能对工业、交通、医疗等传统领域的渗透和融合是个长期过程，很难一蹴而就。因此，发展人工智能要充分考虑到人工智能技术的局限性，充分认识到人工智能重塑传统产业的长期性和艰巨性，理性分析人工智能发展需求，理性设定人工智能发展目标，理性选择人工智能发展路径，务实推进人工智能发展举措，只有这样才能确保人工智能健康可持续发展。三是要积极引导标准建立，建立人工智能防发展的科学伦理体系，发挥舆论引领作用，推动人工智能的良性发展。构建人工智能伦理指南，各国的人工智能发展战略也均强调了人工智能伦理，保障人类利益和遵守基本权利原则、安全性原则、透明性原则。四是要构建开放创新的科学研究氛围，加快科学研究与应用，通过科学创新引导舆论发展，为人工智能发展创造良好氛围。

总之，人工智能专业人才的缺乏，始终是制约人工智能产业发展的一块“短板”，必须统筹兼顾，通过政策引领、产业发展、人才引进等多种手段与措施，加快顶尖人工智能人才培养，实现在人工智能最新技术和最核心体系的研究方面赶超发达国家，加快人工智能产业人才大军培养步伐，推动产业融合，抓住最新科技推动产业和经济发展的机遇，实现产业的快速转型升级，经济的快速发展，掌握国际竞争主动权。