浅谈建设用地管理平台的科学构建

黄莹

（辽宁省自然资源事务服务中心，辽宁沈阳 110032）

建设用地是城乡住宅和公共设施用地，是建造建筑物、构筑物的土地，包括旅游用地，军事用地，包括交通、水利、能源、通信、工矿用地等基础设施用地，包括通过工程手段，付出一定投资，为各项建设提供的土地。建设用地管理制度包括建设用地的管理和审批等。政府职能部门运用行政的、法律的、经济的和技术的综合手段，来配置协调各部门、各单位、各用地单元的用地关系，严格控制农业用地向非农业用地转变而采取的各项管理措施，是土地管理工作中的重要组成部分。

土地资源是人类生存与发展的物质基础，是促进经济发展、维护社会稳定的重要保障。信息化作为促进土地资源高效管理、科学决策、依法行政和政务公开的重要手段，是做好新形势下土地资源管理工作的必然选择。随着政府各部门和社会对土地管理的需求变化和国家管理政策的调整，需要建立和完善土地管理综合大平台，而建设用地管理平台则是其重要组成部分之一。科学构建满足各级土地管理部门需求的建设用地管理平台，对已有平台进行升级改造，满足建设用地管理需求，有效解决各级部门间信息共享、业务协同等方面存在的实际困难，保障建设用地管理业务顺利开展，提升土地管理水平。

科学构建建设用地管理平台需先科学分析建设用地管理业务需求，进行顶层设计，采用面向服务的先进理念，基于先进技术理念构建建设用地管理平台。基于科学构建的建设用地管理平台开展建设用地管理业务，提升建设用地管理水平，提升土地管理水平；有效解决建设用地管理实际工作中,省市县三级业务协同、信息共享等问题。

一、科学分析，顶层设计

建设用地管理平台业务需求来源于建设用地管理实际业务过程，涉及国家、省、市、县四级土地管理部门。以省级部门的角度，建立全省建设用地管理平台，包含省、市、县三级业务需求，即省级建设用地管理子系统业务需求，市级建设用地管理子系统业务需求，县级建设用地管理子系统业务需求。

为了更好的满足建设用地管理业务需求，需要对其进行科学分析。针对建设用地业务办理流程和数据要求，逐一梳理，明确各业务办理环节和数据流向。针对省、市、县三级信息共享需求，依据各部门提出的信息项，对照建设用地管理信息逐一匹配，构建映射关系，提供省市县三级建设用地业务协同办公平台，即省市县三级建设用地管理平台。

在科学分析建设用地业务需求基础上，综合考虑先进的信息技术、硬件平台和数据安全，顶层搭建和设计建设用地业务管理平台。以网络的角度，建设用地管理平台包含电子政务外网子系统和电子政务内网子系统。外网子系统主要面向一般用户，提供远程申报，窗口纸质报卷接收初审（要件是否齐全），结果反馈，发布政策法规和办理流程等便捷服务。内网子系统主要是面向省、市、县各级土地管理部门工作人员，提供建设用地业务管理核心功能,实现内、外网数据安全隔离及数据导入导出功能。建设用地业务管理平台需实现跨地区、跨部门、跨层级网络互联和信息互通共享等功能，建立共享与统一的公共数据库平台。

二、依托先进，科学构建

采用面向服务的技术架构，基于统一共享数据库模式和分布式计算等先进技术和理念，采用浏览器/服务器结构和客户端/服务器结构相结合的敏捷型开发方式，分别在外网和内网构建动态可伸缩、统一数据并高效处理的建设用地管理平台，保障建设用地管理平台的安全性、稳定性、高效性和扩展性。

建设用地管理平台在逻辑层次上包含基础设施层、数据服务层、系统平台层、业务应用层和系统用户层；其中基础设施层、数据服务层、系统平台层为底层支持；业务应用层和系统用户层则面向各类用户。业务应用层包含建设用地审批远程申报审批系统、征地批后实施信息系统、土地市场动态监测与监管系统等具体业务管理功能，包括信息发布、数据汇交、信息共享查询、业务流程监管、综合统计、历史数据综合管理、与各子功能接口等服务管理功能。数据服务层，数据资源层的数据来源主要包括省部级各数据库和其它资源库；为统一数据库平台，提出空间图形数据“一张图”的理念，将外部数据集成到系统中，提供建设用地管理相关数据的交换和共享功能，同时为查询、报表、统计、分析预测等数据服务提供底层支撑；形成的公共数据库由基础数据与业务数据构成，公共数据库需要实现数据的共享与统一，并与建设用地业务相关系统进行数据交换。

面向服务的技术架构，能够及时满足建设用地管理业务政策调整引起变化的需求，不需要推倒系统重新开发，只需调整响应变化需求的个别服务，开发工作量少，难度低，效率高。基于统一建立业务大数据和分布式计算等先进技术和理念，能够满足建设用地管理业务的结构化和非结构化数据管理需要，运算速度快，秒级内完成各项系统功能，动态管理硬件资源，按需提供运行环境，极大地节约开发、硬件购置和运行维护经费。

合理划分外网和内网的建设用地管理业务数据集，采用相应的数据集保存结构化和非结构化数据。通过双向网闸，单向网闸和离线摆渡方式实现互联网、电子政务内、外网之间数据的传递或数据互通，实现内外网数据共享和安全隔离。

三、基于平台，提升水平

基于建设用地业务管理平台，为建设用地业务管理、政策制定、修改提供翔实的数据支撑。有了建设用地管理平台的统一管理，建设用地管理所产生的信息依法纳入系统管理；在统一业务大数据和分布式计算等信息技术的支撑下，管理者可以全数据分析和挖掘信息价值，科学系统的考虑，避免仅靠管理经验和直觉作决策引起的可能性失误，保障制定出的业务流程、管理政策和做出的决策更加科学合理，提高建设用地管理的规范性、时效性和决策的精准性。

基于建设用地管理平台，各级用户通过外网子系统查阅报卷所需要件并按要求提交准备办理事宜，及时获得办理情况等信息，为各级用户业务办理提供便利，提高建设用地管理业务的办理效率，节约用户的成本和时间，提升服务和管理水平。

基于建设用地管理平台，厘清信息安全与共享之间的界限，严格界定了建设用地管理信息共享的途径、保密措施、权限、用途等，确保建设用地管理数据安全，为充分发挥建设用地管理信息价值提供了必要的技术支撑。

基于建设用地管理平台,统一建设用地数据管理，实现图形数据”一张图”,实现内外网数据安全隔离, 提升建设用地业务管理水平；同时通过平台对接土地管理部门其他业务系统，把建设用地管理平台信息直接推送到相应的业务系统，极大的有利于其他土地管理部门顺利开展业务；大力提升建设用地管理水平，切实提高了土地管理业务服务和管理水平。