我国大学生就业促进政策实施问题研究

郭玉娟

（九江职业大学 科研处，江西 九江 332000）

大学毕业生的就业问题是国家人才培养、人才使用的重要问题。确保大学生充分就业是维持社会稳定的重要因素，从表面上看，大学生就业是大学生个人的问题，但实际上，大学生的就业情况对社会稳定起到重要的作用。能否实现大学生的充分就业是实现高等教育可持续发展的关键。为了促进大学生就业，我国出台了很多的政策，研究大学生就业相关的政策对于确保大学生稳定就业具有重要的意义。

一、大学生就业困难的原因分析

近年来，随着我国高等院校不断扩招以及一些新专业的设置，每年的大学毕业生人数越来越多，呈现出了大幅增长的趋势。据统计，2019年我国大学毕业生的人数达到834万，相比较2018年全国高校应届毕业生人数820万又增加了14万，预计2020年大学毕业生人数将达到874万人。如此庞大的就业大军应该何去何从成了社会关注的热点问题。我国高校大学毕业生的人数越来越多，但是就业岗位却没有相应增加，有些岗位甚至根本不适合大学生去做，这也导致了大学生就业的矛盾凸显。

（一）大学生个人因素

包括个人的行为和心理两个层面。

一方面，很多大学生没有认识到专业知识的重要性。在大学期间，由于没有家长和老师的监督，浪费了大量的宝贵时间，在学习上没有自己的追求，很多学生还有旷课的现象，对很多学科都是采取考前突击的形式。毕业时仅仅拿到一个毕业证书，跟专业相关的资格证书却没有去考，没有意识到毕业证书只是就业的“敲门砖”，而资格证书却是就业的重要砝码这个道理。这种学习态度导致了他们在就业时没有真才实学，很多学生没有达到用人单位要求的工作能力，只能与工作失之交臂。

另一方面，大学生普遍存在的问题就是好高骛远，眼高手低。毕业时都想得到一份薪资较高而且工作量不大的工作。因此大学毕业生在找工作时大都把眼光放到了大城市或者大企业当中，对于一些中小企业、民营企业或者偏远地区的工作则无人问津，造成了一方面就业困难，另一方面却不愿就业的矛盾心理，这是目前大学就业困难最重要的原因。比如在每年的公务员招聘考试中，一些省会城市的岗位经常出现成百上千的大学生争夺一个名额的现象，而一些基层的公务员岗位却无人报考。每年国家为了鼓励大学生去基层就业或者支援西部出台了一系列的优惠政策，但是响应国家号召的大学毕业生寥寥无几，缺乏奉献精神，不想通过丰富的人生经历去升华自身的价值。还有部分大学生在经过面试挫折以后就一蹶不振，缺少坚韧不拔的精神，遇到困难便不再积极地寻找就业门路。

（二）社会因素

现在从总体上来说我国的人才市场还是处于供大于求的局面。比如现在英语专业的大学生就遇到了这样的就业尴尬。很多高校都开设了英语专业，本来英语专业的就业前景不错，但是很多非英语专业也开设了英语课程，而且很多非英语专业毕业生的英语水平也很高，这就会对英语专业大学生的就业带来一定的威胁。同样的情况还存在于其他专业毕业生当中。大学开设的专业较多，但是针对该专业的就业岗位却很少，有些甚至还不对口，导致了大学生的专业知识不能够学以致用，工作只能从零开始，严重影响了工作的效率。同时由于毕业生人数较多，用人单位对毕业生的要求也变得更高。很多本来可以由本科生或者专科生胜任的工作，现在都要求必须是研究生学历，这不仅增加了大学生的就业压力，而且还造成了人才的浪费。很多用人单位不愿意招聘没有工作经验的大学生，他们更倾向于招聘一些具有两三年工作经验、进入单位以后马上可以上手的人才，这对于企业来说可以省去一大部分培训的成本，但是对于大学生来说则成了他们就业的门槛。很多用人单位经常以缺乏工作经验、学历不够、毕业学校不知名等原因来排斥大学生。这些都会造成大学生就业的困难。

二、现阶段大学毕业生就业促进的相关政策

国家为了鼓励大学毕业生就业创业，出台了一系列的促进政策和措施。

（一）到基层就业的相关政策

国家鼓励高校毕业生扎根基层，去艰苦地区实现自身的人生价值。在这方面，各级政府都需要积极作为，创造必要的优惠条件吸引大学生去乡村、城镇或者城市的社区工作，尤其是与民生相关的一些教育、扶贫、卫生等公益工作。对于毕业生在基层或者偏远地区工作超过两年的，在报考研究生时给予一定的政策优惠；对于该部分毕业生在应聘国有企事业单位相关职务时，有基层工作经验的同等条件下优先录用，对应聘国家公务员的也有相应的优惠政策。

（二）大学生就业的优惠政策

扩大了各种企事业单位尤其是一些中小企业和民营企业对高校毕业生的招聘需求。对于为高校毕业生提供工作岗位的中小企业和民营企业，国家在税收政策上会给予一定的优惠。对于企业跨地区招聘的毕业生，所在的城市要根据国家的相关规定落实好户籍政策。除了企事业单位的优惠政策以外，国家还鼓励高校毕业生进行自主创业实现自身的价值。高校毕业生选择自主择业或者个体经营的，除了国家限制的行业以外，在工商部门批准之后一年内免交各种管理费、登记费和行政事业收费等。金融机构也要为高校的毕业生创业提供一些免担保贷款支持。

（三）大学毕业生的落户政策

为高校毕业生落户和办理人事档案提供政策便利支持。高校毕业生在就业中比较关注的就是自身的户口问题，因此国家就业政策中要特别关注毕业生的户口问题，免除高校毕业生的后顾之忧。对于一些毕业离校后暂时没有找到工作单位的大学生，如果大学生本人要求将户口和人事档案留在学校的，学校可以为其保存两年，保存期间免收档案管理费用；如果大学生本人要求将户口转回原籍的，当地公安机关要为其办理落户手续，人事教育部门所在的交流机构负责提供免费的人事代理服务，待大学毕业生落实好工作单位以后再按照相关的规定进行迁出处理。

（四）未就业大学生的基本保障政策

对于毕业半年以上仍未能找到工作的毕业生，可以根据学校开具的未就业证明到入学前的户籍所在城市或者县级的劳动保障部门办理失业登记。相关的劳动保障机构要为其提供一些就业服务，服务费用全免。城市的社区要尽量为失业毕业生提供一些临时性的社会工作，介绍毕业生去一些用人单位实习并给予一定的报酬。对于大学毕业生由于疾病等原因短期无法获得经济来源的，民政部门要为其办理临时的低保手续，直到毕业生康复为止，所需的资金由当地财政专项拨款解决。当地的劳动保障部门和人事部门要为大学生提供就业技能相关的培训，并颁发国家认定的职业技能证书，相关的培训费用和职业技能鉴定费用劳动保障部门要给予适当的减免。

三、现阶段大学毕业生就业促进政策实施问题的反思

大学毕业生就业促进政策制定是一个综合的过程，涉及的部门有很多，比如行政、司法、教育、人事、金融和社保等，具有很高的覆盖面。国家颁布大学生就业促进政策能够促使大学生找准自身的定位，了解未来就业市场环境，对于促进大学生就业具有一定的积极作用。但是通过分析，当前现有的就业促进政策在具体实施上仍然存在一些缺陷。

（一）就业促进政策的宣传力度不够

大学生就业促进政策存在的首要问题就是政府的宣传力度不够。许多大学生，在校期间或毕业以后通常都会为了找工作而收集大量有关就业的信息，自行寻找就业的方式和方法。我国现在对于大学生就业政策的宣传普及还没有达到应有的效果，比如像鼓励大学生自主创业、“三支一扶”等政策里面的具体内容很多大学生都不了解或者只是粗略地了解，对于里面的细节问题还不是十分清楚。大学生只知道国家鼓励自主创业，同时也知道国家对自主创业提供了一些优惠政策，但是如何申请就业补助他们并不了解。这种情况的出现主要是由于我国在大学生就业促进政策的制定上，把重点放在了对就业方向的调控上，国家政策是想通过政府的宏观调控，来正确引导大学生科学就业，结果却造成很多大学生对就业促进政策内容理解过于笼统，缺乏针对性，同时与大学毕业生的实际情况也不相符，很难对大学生就业起到直接的促进作用。

（二）规划性不强，政策配套不完善

纵观现阶段大学生就业促进的有关政策，很多都没有前瞻性，是等出现一些问题以后才采取的补救措施，政策制定存在一定滞后性。特别是在一些专项政策中，这种滞后现象特别明显。例如对于大学生自主创业的优惠政策、对于大学生到基层岗位工作的鼓励政策、对于困难毕业生的就业帮扶政策等等。这种情况的出现，根本原因就是我国的行政管理体制存在一些协调不到位的情况，如现在高校毕业生的就业是由教育部门负责，但是教育部门与人事部门之间缺少必要的沟通，这就导致了对大学生就业相关的信息了解不全面，影响了大学生就业促进政策的制定和实施。再例如现在的户籍制度，这本是计划经济时代的产物，不利于大学生的自由流动，在户籍管理上还分为常住人口和暂住人口，不利于形成全国统一的劳动力市场，对于不同的户口具有不同的待遇，这样就会导致大学生在就业过程中存在受歧视的现象。

（三）就业促进政策的可操作性不强

目前，我国为了能够促进大学生就业，颁布了一系列的政策措施，但是实际效果却不是十分理想，主要原因就是这些就业促进政策的可操作性不强，体系不是十分完善。由于我国幅员辽阔，东西部经济发展水平差异明显，东部地区的经济发展水平要远远高于西部地区，致使很多大学毕业生在就业时往往都想留在东部比较发达的城市，比如北上广深等，这样就导致了这些地区的就业压力非常大，而西部地区却人才缺乏。为了缓解大学生的就业难问题，国家鼓励大学生进行自主创业，但是在自主创业的过程中国家的相关政策措施不够完善，可操作性不强。例如在大学生自主创业的实践过程中，需要金融、工商、税务、财政等部门的配合，而这些部门之间并没有为大学生就业而形成良好的互动机制，在很大程度上削弱了大学生自主创业的积极性。同时，由于目前还没有制定专门的大学生就业保障法，毕业生也不完全具备必要的法律知识，权益被侵害的情况也时有发生。

四、解决大学毕业生就业促进政策问题的建议

大学生就业问题属于社会问题。大学生就业促进政策要想能够发挥效应，归根到底要靠国家的法律政策的实施。这也是解决大学生就业问题的良药。尤其是随着我国社会主义法制建设进程的不断加快，政策对于促进大学生就业发挥的作用越来越大。

（一）提升大学毕业生就业促进政策的宣传力度

目前我国出台的大学生就业促进政策，其目的都是为了更好地解决大学生就业问题，对于大学毕业生就业具有重要的指导意义。国家制定的大学生就业促进政策必须能够被大学生熟悉、认同和接受才能发生应有的效用，因此必须加大就业促进政策的宣传力度。大学生是国家就业促进政策的主要受益者。大学生只有通过全面深入地了解国家就业促进政策以及具体的细节，充分享受国家给予的一些政策优惠和补贴措施，并结合自身的实际情况对就业进行规划，才能够很好地有针对性地选择自己的职业方向。只有将这些促进政策内容在大学生群体当中广泛宣传才能真正地发挥应有的作用。政府和各级各类大学可以利用大学生比较关注网络的特点，在他们经常参与的一些微博或者微信公众平台等发布大学生就业促进政策信息，让他们充分了解信息的来源渠道以及细节，帮助和指导大学生进行职业方向的选择及生涯规划。

（二）提升大学毕业生就业促进政策的前瞻性和可操作性

只有提前研判大学生就业会面临的各种问题并制定相应的政策，才能够让大学生就业少走弯路。要提高政策的前瞻性和适用性，精准了解大学毕业生的就业需求，科学制定大学毕业生就业促进政策。在就业促进政策的制定和实施过程中，要切实做好就业促进政策的落实和评价工作，全面分析就业促进政策实施的效果，以便在今后的工作中加以改进。同时要加强大学毕业生就业促进政策配套制度建设和保障，比如大学生的劳动保障制度和户籍制度等等。就业政策必须具有可操作性，比如鼓励大学生到基层就业相关政策必须要明确责任归口部门，完善管理机构的权限设置，制定好相应的操作细则。只有这样才能让到基层就业的大学生权益得到保障，大学生才更愿意去基层工作。对于一些鼓励优惠的政策也要加强监督，督促政策的落实，让大学生到基层和欠发达地区工作没有后顾之忧。再比如，推进大学生自主创业方面的政策制定应该以人为本，为大学生创造优厚的条件，完善对大学生的服务体系，政府可以设立专门的部门来管理大学生的就业创业；同时也要完善金融服务，为大学生创业提供必要的经济支持。

（三）进一步完善大学生的就业政策

要为大学毕业生就业营造公平合理的竞争环境，解决大学毕业生的就业困难问题不能仅仅依靠政府制定相关政策，还要在就业过程中依靠相关法律体系的保障。要建立健全大学毕业生就业政策相关的法律制度，把大学毕业生就业相关的体系纳入法制化的轨道上来，为大学毕业生营造良好的就业环境。同时要为大学生创业制定良好的政策措施。国家要制定出具有一定力度和切实可行的政策措施，确保大学生的创新创业能够走向正常的轨道。要促进高等教育改革不断向前发展，让高校的教学方法和教学内容得到创新，能够有意识地培养大学生的创新创业意识和能力。推动大学生的创新创业，国家也要给予一定的资金支持，包括创新创业项目的启动资金、税收优惠等等，还要大幅简化大学生创业注册公司的相关程序，提升工商、税务、市场管理人员的服务水平，为大学生的就业创造一个良好的社会环境。