定额与清单计价模式下甲供材结算与退还研究

孙忠莲

（南京农业大学，江苏 南京 210000）

开展工程建设时，要想保证工程造价、质量以及工期，由甲方提供用量多、价值大以及对建筑性能与结构影响较大的材料，可以帮助甲方对重要材料价格以及质量进行直接控制，同时能够缓解施工企业垫资压力。然而，在实践过程中，因为甲供材数量和实际用量存在差异、价格组成也有所不同，基于计价模式差异，在甲供材结算内容、方式、退还数量以及价格等方面的争议不断。对此，开展相关研究工作，对解决实际问题具有重要意义。

1 定额计价与清单计价概述

1.1 定额计价

我国在定额计价方面的应用时间较长，主要特征：价格=文件规定+费用+定额。其属于一种法定性依据，强制执行。在工程招标的投标报价以及控制价编制等方面均以定额计价为主要依据，承包商与发包商相同的费用标准与定额标准对投标报价以及低标价加以确定，若是市场价和定额价出现脱节问题，则会对计价准确性造成一定影响[1]。

1.2 清单计价

此种方法主要是指建设单位将工程量清单公开，投标企业自行报价，或是建设单位进行底标编制、双方进行合同价款签订以及竣工结算等。建设单位工程量清单中所有费用均由投标企业来实现，涵盖水景、规费、分部工程费以及措施项目费等费用。

2 定额计价甲供材结算以及退还确定

2.1 甲供材退还数量与工程结算确定

采用定额计价方法时，甲供材数量和定额数量存在差异的现象较为常见。在甲供材数量超出定额数量情况下，表明乙方在材料使用以及管理方面存在不足，需要根据定额数量开展结算工作，根据甲供材数量开展甲供材款退还。在甲供材数量低于定额数量情况下，表明乙方在材料使用以及管理方面较为合理，根据定额数量开展结算工作，根据甲供材数量开展甲供材款退还。不论甲供材数量是否满足定额数量要求，均是以甲供材实际数量为主，工程结算数量和甲供材数量之间并无显著关系，均是根据定额数量进行结算，乙方承担全部材料差量。

2.2 甲供材计入价格确定

对于甲供材，需要与乙方采购材料相同，计入工程费用，并对相关税金与费用等进行计取。乙方进行甲供材退还时，需要将项目含税造价中应记取采保费以及其他费用扣除[2]。甲供材材料价格需要与材料单价构成相符，按照《建筑安装工程费用项目组成》（建标〔2013〕44号文）相关规定，材料费涵盖采保费、运杂费、材料原价以及运输损耗等内容。需要注意，不论甲供材是到厂价、出厂价，或是甲方与乙方分担采保费，结算价格涵盖四部分价格，与乙方材料采购价格相同，不可以根据材料定额预算进行价格结算。

比如，某工程所在地区采保费费率是2.5%，按照保管与采供方式，根据以下比例进行保管费与采购费分配：（1）建设企业进行材料采购与付款，同时将材料运输到现场，自行保管，促使施工企业随用随领，则保管费与采购费归建设企业；（2）建设企业进行材料采购与付款，同时将材料运输到现场，施工企业保管，则建设企业与施工企业分别计取40%、60%保管费与采购费；（3）施工企业进行材料采购与付款，同时将材料运输到现场，自行保管，则保管费与采购费归施工企业。

当前甲供螺纹三级φ20mm钢筋，运输至施工现场价格为4000元/t，甲方付款，根据方法一、方法二进行计算。

方法一：采保费为4000×2.5%=100（元/t），归甲方所有；钢筋单价为100+4000=4100（元/t）。

方法二：采保费为4000×2.5%=100（元/t），其中，施工企业计取60%即60元/t，建设企业计取40%即40元/t；钢筋单价为100+4000=4100（元/t）。

由此能够发现，虽然两种采保费不同，然而钢筋单价相同。

2.3 甲供材退还价格确定

由于乙方建安工程费涵盖甲供材费，因此，应该在乙方建安费中甲供材退还价款扣除。基于采保费问题，根据上述案例进行分析：

方法一：甲供材退还价格为100+4000=4100（元/t）。

方法二：甲供材退还价格是：40+4000=4040（元/t）。需要注意，若是施工企业进行保管，则不能根据4000元/t结算退还价格，需要扣除施工企业保管费。

3 清单计价甲供材结算以及退还确定

3.1 投标环节甲供材价格与数量确定

清单计价下，投标企业需要根据建设企业提供的材料、设备预览表所提供的单价进行报价[3]。至于在预览表中所标数量，在分部分项报价中可以不予考虑，表中单价与数量的乘积可作为总承包服务费的计取基数。比如，建设单位将表中φ20mm钢筋数量为200t、单价为4000元以及一级φ6mm圆钢筋数量为50t、单价为4400元等内容添加到招标文件中。按照《房屋建筑与装饰工程工程量计算规范》（GB 50854—2013），投标单位在报价组价过程中，φ20mm钢筋综合单价采用钢筋单价是4000元/t，涵盖采保费、运杂费等。报价工程量需要与招标文件清单数量保持一致，严禁使用供应表数量进行计算。由于表中200t为材料损耗量，而清单表196t数量为项目净用量，投标企业在综合评价中对φ20mm钢筋单价构成进行细化，其中：机械费80元/t；焊条用量8.64kg/t；单价4元/kg；钢筋损耗率3%；人工费320元/t；其他费用13.14元/t。利润率与管理费率合计为8%人工、材料与机械费用之和，则该工程综合单价为（80+13.14+8.64×4+4000×1.03+320）×（1+8%）=4933.12（元/t）。该结果为单价措施项目与分部分项工程量清单和计价表中的价格，其中钢筋工程中196t为清单中数量，施工企业投标总价涵盖甲供材费用。

根据《建设工程工程量清单计价规范》（GB 50500—2013），建设单位若是提供材料，需要根据建设单位材料价值一定比例进行承包服务费计算，参考比例通常是1%[4]。因此，投标报价环节中其他项目费承包服务费计算时，需要涵盖：4000× 200×1%=8000（元）。

3.2 甲供材结算价格与数量确定

施工时，乙方用量可能低于或超出招标文件中甲供材实际数量，需要根据甲方与乙方核定之后所确定的数量进行结算。按照图纸、可能出现工程量调整等因素，由双方对项目工程量进行核算，比如φ20mm钢筋工程，经双方核定之后工程量结算是180t，施工企业消耗182t，需要对数量关系加以明确。180t为按照清单工程量进行计算得到的数据，并非材料消耗量。进行结算时，需要将单价措施项目与分部分项工程量清单和计价表中数据改为180t，该数量和甲供材数量以及乙方消耗量并无关联。

对于单价结算，施工时甲方φ20mm钢筋采购价格是4200元/t，此时需要对工程综合价格加以调整。调整方法：将投标报价表4000元/t单价改为4200元/t单价。查找单价分析表获取施工企业在投标报价环节中选择的利润率、材料损耗率以及管理费率等信息，调整单价为（80+13.14+8.64×4+4200×1.03+320）×（1+8%）=5155.60（元/t），因此结算单价是5155.60元/t。φ20mm钢筋分部工程费是5155.60×180=928008（元）。以该单价组成角度分析，结算钢筋消耗量是185.40t。

承包服务费是4200×180×1.03×1%=7786.80（元）。需要注意，根据建设单位材料价值对承包服务费技术进行确定时，应该选择双方核定工程量×材料单价×（1+已标价清单损耗率）的形式。

3.3 甲供材退还价格与数量确定

对于退还数量，根据乙方实际领用数量退还，可能超出消耗量也可能低于消耗量，例如在φ20mm钢筋中，根据施工企业报价，损耗率为3%，工程量则是180t，实际消耗量就是185.40t，若是施工企业领用数量为175t或是190t，则由该量差带来的损失或是收益均由施工企业获得、承担。退换时根据175t或是190t实际领用量退还，与材料数量并无较大关联。

对于材料退还价格，φ20mm钢筋价格是按照材料单价在综合单价中进行计入，需要对该价格中采保费、运杂费、材料原价以及运损费进行明确，但是并非一定根据4200元/t进行退还，可能会出现甲乙双方采保费分担比例情况，主要分为以下情况进行分析。

（1）若是合同中规定甲方承担全部采购、保管费用以及付款等，则甲方获得所有采保费。基于此种情况，开展退款工作时需要根据4200元/t价格退款，甲供材退还价款是175×4200=735000（元）或是190×4200=798000（元）。

（2）若是合同规定甲方承担材料采购、运输以及付款等责任，而施工企业承担材料保管责任，则建设企业计取40%采保费，施工企业计取60%采保费，甲供材退换时需要将施工企业采保费扣除。计算方法是4200×60%×2.5%÷（1+2.5%）=61.46（元/t），那么，甲供材退还价格就是4138.54元/t。总价款是175×4138.54=724244.5（元），或是190×4138.54=7786322.6（元）。

4 结束语

综上所述，甲供材在工程价款中的占用比例较大，对定额计价、清单计价下甲供材退还、结算的价格数量计算方法加以明确对工程费计算具有重要意义。对甲供材数量、消耗量、退还数量与结算数量关系，以及材料价格、退还价格、结算价格关系进行明确，能够保证甲乙双方积极履行合同，快速处理纠纷。