新时代背景下城市园林档案管理策略——以五莲县为例

文·陈秀红

党的十九大报告中指出：“生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会生态文明观，推动形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，为保护生态环境作出这代人的努力。”当前，全国上下大力推进生态文明建设，各类城市掀起了创建园林城市的热潮。近年来，五莲县以创建国家园林城市为抓手，积极推进城市园林档案工作，为全面提升城市绿化总体水平，建设“精致秀美宜居”城市发挥了重要作用。笔者结合工作实际，就当前园林档案管理工作谈几点粗浅的认识。

一、五莲县城市园林档案工作的主要做法

近年来，五莲县以创建“国家园林县城”为契机，扎实推进园林档案工作，建立“园林档案”收集整理标准，坚持“园林城市工作做到哪里，档案工作就延伸到哪里”，保障档案工作的全覆盖，园林的每处公园、河流、甚至每一棵树都有了档案记录。按照便于保管和利用的原则，创新工作思路，对园林工作中形成的各类档案，打破传统的整理归档模式，与创建工作有机衔接，做到实景与档案相辅相成，为2017年成功创建“国家园林城市”做出了应有贡献。各类园林档案的建立完善，不但为园林事业持续发展提供了基础保障，也为下一步智慧城市园林建设打下了坚实基础。

（一）建立绿荫档案，助力城市绿荫行动

持续推进五项林荫工程、提高城市绿量、按照建设林荫路、提升林荫公园建设水平、推进林荫庭院小区建设、加快林荫停车场建设、加强立体绿化建设、推广屋顶绿化等全部分小类建立档案；同时建立相应的照片档案，进一步展示高墙全部实施垂直绿化、栽植爬墙虎、蔷薇、凌霄等各类攀援植物、反映独特山城绿化效果。

（二）建立节约型档案，加强节约型绿化建设

以节地、节水、节能、节材为重点，加大城区裸露地面治理力度，在绿地建设中多采用透水砖、透水混凝土、草坪砖等透水材料铺装，推广喷灌、滴灌应用技术材料，绿化用水广泛使用集雨池雨水和污水处理后的中水，提升节约型园林绿化建设水平的材料等。

（三）建立防护绿地档案，加强城镇防护绿地建设

在342国道、胶新铁路、山东路、黄海路等沿线建设了30至60米宽的道路防护绿地，在洪凝河、山阳河、却坡河两岸建设了20至95米宽的水系河道防护绿地，防护绿地实施率达到93.2%等材料。

（四）建立生态保护档案，加强城市生态建设和水体保护

严格实行城市绿线、蓝线管理制度，开展城市“生态修复、城市修补”，进行水域环境综合治理，严厉打击非法采砂、取水等违法行为，水体岸线绿化遵循生态学原则，有效保护原有地形地貌、水体、生物资源，地表水四类及以上水体比例达100%。抓好城市大气污染、城市环境噪声污染源治理，大气污染指数小于100的天数达到317天。

（五）建立节能减排档案，服务节能减排工作

加大绿色建筑和环保节能的改革、管理、投资力度，加强对建筑节能工程质量的监督管理，先后对原国税局家属区、科技学校家属区等居住小区实行供热计量收费改造，住宅供热计量收费达33.2%，节能建筑比例达52.7%，新建绿色建筑比例达54%等材料。

二、当前园林档案工作中存在的主要问题

（一）重组织领导，轻制度建设

在日常工作中，各单位都能够建立档案工作领导小组，明确分管领导和责任科室，把各项工作任务分解落实到具体人员。但是由于园林工作涉及面广、工作周期长，一直没有建立系统完善的档案管理制度，园林部门内部各科室保管各自形成的档案，时常出现“多头管理”或“谁都不管”的情况，容易引发工作矛盾，出现工作空当。

（二）重资料收集，轻审核把关

有的单位在资料移交时把关不严格，造成原始资料遗失。特别是园林工程资料，交工证书、竣工报告、质量保证资料里，有的栏目没有签署意见，有的随意进行涂改，还有的园林工程资料验收签证不齐全，存在代签现象，降低了原始资料的可信度。有的非常重要的文件，在下发或转发时，就是复印件，难以满足档案资料管理规定中“竣工资料中不允许出现复印件”的基本要求，影响了园林工程资料的使用价值。

（三）重项目研究，轻日常利用

近年来，以创建“国家园林县城”为契机，五莲县建立了较为完善的园林档案资源体系，并在此基础上推进档案的开发利用，县园林管理处和园林绿化科研所积极开展科研项目研究，《五莲山区野生杜鹃人工繁殖技术研究》获日照市科技进步三等奖，《园林绿化特色研究》获山东省科技星火三等奖。但是，有的园林工程人员没有养成合理利用档案的习惯，在遇到问题时，不是去查档案，而是找有关人员回忆情况，工作容易因个人见解或记忆错误而出现偏差。

三、加强城市园林档案管理工作的设想

（一）提高思想认识，争取宏观政策支持

园林部门领导、有关科室和广大工作人员应充分认识做好园林档案工作的现实意义。不能把园林档案仅仅看作是园林工作的记录，园林档案做得好，不但可以为园林规划、管理、发展提供可靠的基础数据，而且可以帮助行政管理者做出准确的决策和科学规划。近年来，五莲县把园林档案工作纳入国家园林城市的创建总要求，同部署、同考核、同检查，收到了很好的效果。下一步，应把园林档案工作列入城市生态文明建设总体规划，为进一步做好园林档案工作创造良好的政策环境。

（二）汇聚部门合力，推动制度机制创新

园林部门加强与供水、排水、交通、规划等部门的工作对接，结合园林档案工作实际，建立完善各项档案管理制度，明晰各自职责，切实解决工作边界不清的问题。同时，认真总结创建国家园林城市档案工作经验，根据五莲园林事业发展需要，推动档案管理创新，对文件材料收集、档案管理流程、管理手段和方式、管理技术、工作模式进行创新。根据“三纳入、四参加”要求，进一步完善“八个纳入”：管理人员和工作人员在园林工程建设工作计划各项管理程序中对纳入项目文件材料进行整理、积累和归档工作；技术人员和管理人员对园林工程建设过程中的各个环境进行档案纳入工作；各级领导在工程议事日程和职责范围中纳入档案工作；在合同管理制度中纳入档案工作，依法对档案实施管理；在园林工程技术管理中纳入档案工作；将管理人员对园林工程的监督管理制度纳入档案工作；检查人员需要进行验收，并纳入业务工作程序；会计人员需要对合同的结算和质量保证金进行严格的分析并纳入档案工作， 全面提升园林档案工作规范化水平。

（三）强化队伍素质，提升档案工作效能

着力打造一支高素质的园林档案管理队伍，建立务实高效的园林档案工作机制。一是提高园林档案管理人员的入职门槛，在招聘园林档案管理人员时，必须限制其专业，招聘一批具有档案管理相关专业素质的工作人员，丰富档案管理团队。二是坚持技术人员是第一兼职档案员的原则，把文件材料收集是否完整、是否按时归档、是否整理规范纳入绩效考核指标，保障各类文件材料及时归档。三是加强园林档案管理人员的培训，经常邀请园林和档案两个领域的专家，组织专兼职档案员集中培训，推行培训合格持证上岗。四是制定档案工作评价方法，通过常规评价和突击评价，检查档案工作人员是否按照有关规定做好各类档案的整理归档，对不符合要求的立即提出整改意见并限期整改。五是完善园林档案管理工作流程，覆盖文件材料形成、收集、整理、管理、利用全过程，进一步提高园林档案管理规范化水平。