基于规格性分析的人事关系构建

郭家宏

(黑龙江大学政府管理学院 黑龙江 哈尔滨 150025)

一、作为人事管理基本内容的人事关系

人事关系管理是公共人事管理的基本内容，构建良好的人际关系能够为人事管理奠定基础最终有利于行政管理工作效率的提升。人事管理中各要素之间的关系包括：事与事的关系、人与事的关系、人与人的关系。尤为需要注意的是，人事管理中的“事”，不仅指事物，在人事管理中，“事”的更重要的表现形式是组织中的基本构成单元——职位。职位是组织结构中的基本元素，是组织结构中的支撑点和联络点，因此处理好事与事的关系即职位之间的关系，是构建合理的人事组织结构的基础和前提。在此基础上，人与事的关系的主要表现形式即为人与职位的关系，对人与事的关系进行管理，要做到人职匹配。其中要注意一点，在管理过程中，不仅要关注组织对人的需要，更要注重人本身的诉求，为人的全面发展提供途径，应尽量避免从工具价值的角度出发而产生的只追求效率而忽视人的发展的物化现象。人与人的关系即为共事人之间的关系，最终体现为群体队伍的建设。人事管理对象的复杂性决定了人事管理的复杂性，面对复杂多样的管理环境就需要具有各种不同能力的人来进行管理，这就要求在准入规则的设置过程中要充分考虑到组织群体结构的完整性、多样性以应对各种不同状况。通过和谐人事关系的构建及其作用的发挥来影响员工的心理与行为，以推动组织发展和员工利益诉求的实现是人事管理发挥作用、实现自身价值的基本途径。[1]

二、人事关系的规格性

对人事关系规格性进行分析是人事关系管理工作的首要任务。规格通常指生产的成品或所使用的原材料等规定的质量标准，常用在制造学和物理学中。将该词用于人事管理领域又具有了不同的涵义，规格即标准，阐释的是人事管理的合理性问题，用在人事关系管理部分就是指人事关系构建的合理性。因此，人事关系的规格性最终体现为，为了实现人事关系构建的充分合理而制定的标准。

对规格性进行分析是有着重要意义的。首先从工具理性角度考虑，任何管理都离不开对效率的追求，人事管理的一切行为最终都与提高组织效率有着或大或小的关系，又由于组织的结构是组织行为的载体，为了达到提高效率这个目标，就要求组织的结构是合理的，因此构建组织架构需要以精确的规格性分析为前提，按照切合实际的标准构建组织架构。其次从价值理性的角度考虑，在管理中不能忽视人本身的发展，公共人事管理需要对公务员本身的发展提供保障，要对公务员的合理诉求进行考量和满足，在人事管理过程中，尤其是人事关系构建时要考虑到人事关系中最关键的要素——人的发展，也就是说，在人事关系构建的过程中，要为实现人的发展提供可能性，这也就对规格性提出了要求。因此对规格性的研究至关重要。

对规格性的考量要从三个角度入手，包括价值性、效率性、和谐性。首先是价值性，价值从其本身来看属于关系范畴，从认识论上来说，是指客体能够满足主体需要的效益关系，是表示客体的属性和功能与主体需要间的一种效用、效益或效应关系的哲学范畴。因此，在人事关系管理中考虑价值性，就是要使所构建的人事关系满足管理主体的需要，即满足人的需要。也就是说人事管理不仅要考虑效率的提升，同时也要考虑公务员生存与发展目标的实现，促进实现员工的全面发展。因此从人事管理规格性中的价值性的角度出发，人事关系管理就要以为员工现实生存及发展提供必要的组织保障为前提来构建各种人事关系，包括上文提到的人与人，事与事，人与事之间的关系。其次是效率性，在现代管理中效率往往是工具价值所追求的结果，效率是评估达到目的的方法的术语。在当代哲学中，效率主要用作衡量社会条件的福利标准。一个社会如果它的组织机构和制度能够协作产生最大可能的福利，它就是有效率的。人类的发展对生产力的发展提出了要求，也就进而对效率提出了要求，实现我们中华民族终极奋斗目标——共产主义的标志之一是生产力水平得到极大提高，这也对生产的高效提出了严格的要求，因此我们对效率的追求仍然没有停止也绝对不会停止。在此基础上，在人事关系管理及人事关系的构建过程中，要在满足人的发展的前提下，尽力为效率的提高提供充分的可能性。第三是和谐性，和谐是指依据理性原则将不同的部分通过相互调和而构成一个有机连贯的整体。也就是说，和谐性要求人事关系的构建，最终要使由各种关系构成的组织结构达到一个协调、有机的状态。组织的构建就像机械的齿轮一样，只有各个小的零部件密切吻合，整部及其才能够实现有效运转。组织中的各种人事关系就类似各个小的零部件，只有各种人事关系构建的协调有序，行政组织这部巨大的“机器”才能够实现长久、高效的运转。同时由于组织内外部环境的动态性，又要求组织内部的各种关系的构建要具有一定的弹性，在此基础上组织要与所处的社会环境达到和谐的状态，能够随着环境的变化而自我适应、自我调整。因此，在人事关系构建的过程中，要尊重组织内外环境的动态特征，构建一个有机的组织结构。

三、规格性的建立

规格性的表现形式为制度，因此本文对规格性的建立理解为——制度的建立。按照最开始对规格性的界定，这个问题在一定程度上可以理解为，人事关系的构建标准是如何建立的。首先，社会分工大背景下的组织内部分工对组织的结构建设提出了要求，与此相对应的还有组织体制的建立，这两部分一个是组织内部各要素包括的排列组合方式即组织结构的建立，另一个是权利与责任的分配方式即体制。人事关系管理中主要涉及的就是结构的构建。又由于，管理是追求价值本身以及工具价值的活动，这就限制了在构建结构的时候不能够随意构建，因此对人事管理提出了规格性的要求，即在人事管理，尤其是人事关系管理中要遵循一定的标准以满足前面提到的价值性、效率性、和谐性的要求，最终实现提高组织效率并且为组织中人的发展提供保障。为了保证标准的约束性，我们通常会将标准以一定的形式确定下来，最终便形成了一系列的制度规范。例如《党政干部选拔任用工作条例》就对处理人事管理中人与事的关系——即干部的选拔任用，提出了标准和要求。也就是说，对人事关系管理的规格性要求，最终表现为制度、原则等规范。

制度的建立需要满足一定的条件限制。制度要具有一定的弹性，这是在管理的时空规定性限制下所必须要遵循的。管理的空间性表现的人事管理的空间特征构成了人事管理的出发点，决定着人事管理的责任内涵、价值选择、工作目标及其实现路径。随着人事管理空间性的改变，人事管理思维与实践必然发生相应改变。[2]制度往往是在宏观层面对事物进行规定，它通常持续的时间较长，具有稳定性的特征，因此制度的内容不能过于集中于微观层面，不能对全部要素进行详细规定，这样不仅不能提高管理的效率，更具可能性的结果是法展开具体工作。因此，宏观的制度要为因地制宜地运行制度留有余地。如在人事关系管理中人事考核过程中，宏观层面的标准只提出了对德能勤绩廉五个方面的进行考核，每个方面的具体标准又需要因时制宜、因地制宜地进行设置。由于环境变化加快，对制度提出了更高的要求。但是由于制度具有宏观的特点，不能够经常性的变动，更不能经常性彻底变革。因此为了提高制度运行的稳定性，就要求制度的设置要具有一定的弹性。其次还需要注意构建好制度与机制的关系；制度、标准的设立不是结束，我们要为达成标准提供可行的路径保障，因此要建立相应的机制来保证制度的运行。在人事管理方面就有例如激励机制、容错机制等等。

四、基于规格性分析的人事关系构建

人事关系规格性对人事关系的构建提出了要求。首先，人事关系的构建要具有系统性，最终也就体现在组织结构的系统性上。在处理事与事的关系时，也就是职位设置的时候，要对职位所对应的权利和责任有清晰的规定，并且最终形成的组织结构要具有系统性，即要达到功能匹配，不能够出现权利或责任重叠以及权利或责任真空地带，结构的系统性是达到效率性与和谐性的前提。其次，要人职匹配。在处理人与事的关系的时候，要注重从人事管理价值本身及人事管理的工具价值两个角度来考虑。从价值本身出发就要从实现人的全面发展的角度出发，在职位设置的过程中不仅考虑组织效率的实现，更要关注人的发展；从人事管理的工具价值的角度出发，在进行人事关系构建时就要做到人职匹配，以提高组织的效率为前提就要求管理者能够充分了解员工，并且从有利于员工发展的角度来进行人事任命，使合适的人做合适的事，最优的效果是工作本身的性质能够与员工的兴趣相吻合，在此基础上积极性能够得到极大提高。再次，在处理人与人的关系的时候，要注意结构关系的多样性，注重队伍的学缘、地缘等结构的多样性，要在不同的角度，例如年龄、学历、性别等方面，都能够达到和谐、完整。最后在考虑规格性的时候，要注意差异性。基于社会分工而产生的组织职能不同，即社会实践对各组织产生的需要不同，决定了组织结构必然要存在差异，在人事关系构建的时候要充分考虑各种不同组织的实际诉求，采用不同的原则，构建不同的人事关系，形成不同的结构，并用不同的制度加以规定，最终满足不同的社会实践的要求。

人事关系的复杂性导致了人事关系的构建往往不是一次性工作，需要在建构的基础上对其进行维系。由于管理的时空限制性，在进行人事关系管理的过程中要进行动态维系。组织的内部及外部的环境的动态性对人事关系的动态维系提出了要求。在进行人事关系管理过程中需要对环境的变化保持敏感，并随时对人事关系进行调整，以满足环境的变化对组织提出的新要求。一方面，经济基础决定上层建筑，行政组织的构建是为了满足社会的发展，只有组织结构、制度等满足社会发展的要求，才能够为社会发展提供保障。另一方面，行政组织具有社会性，依托于社会而存在，因此，只有组织满足社会的需要才能够持续的发展，否则终将被淘汰。要进行动态维系，在坚持人事关系规格性的基础上，要求管理人员既能够对各种人事关系能够有比较深刻的了解，同时要求管理者对环境的变化具有一定的敏感性。对环境的把握也要从外部环境和组织内部环境两方面来入手，同时在进行动态维系的过程中要把握制度和机制的关系。由于制度具有稳定性，确定之后不能够轻易进行大的改动，否则将导致无所适从，这时面对需要调节的情况就可以用机制来进行调节。

公共人事管理作为行政管理工作的重要组成部分对整体行政管理工作的展开有重要影响，公共人事关系作为公共人事管理的基本内容，其构建模式同样能够对行政管理工作产生影响，因此对公共人事关系的研究至关重要。而要研究公共人事关系，就需要从公共人事关系的规格性出发，基于公共人事管理的时空规定性对人事关系的价值性、效率性、和谐性进行考量，以此为基础所构建的公共人事关系才是符合实际的、切实可行的、能为公共人事管理提供基础的、符合新时代要求的人事关系。新时代是个环境快速变化的时代，这又对公共人事关系的维系提出了要求，要在时空规定性的限制下对公共人事关系进行动态维系，从而为公共人事管理的展开奠定基础。