迈向“全国示范县”的大足之路

文 重庆市大足区交通局 蒋文友

重庆市大足区棠香街道冉家村农村公路 （摄影：喻刚友）

2019年，重庆市大足区被评为“四好农村路”全国示范县。近年来，大足区共计下达“四好农村路”建设计划5批，总长1882公里。其中包括通达工程262公里、通畅工程1620公里，涉及26个镇街。累计投资8.136亿元，实施总里程1322公里，已完工712公里，在建610公里，投资量和建设量皆创历史新高。

七项措施助力建管护运

大足区在建设和管理方面鼓励国有企业以成本价参与“四好农村路”建设。区委区政府鼓励大足境内及大足直管的国有企业积极参与农村扶贫攻坚，其中包括为扶贫地区尤其深度贫困农村修公路，只收施工成本费，平均每公里可节省10万元。目前全区共建设国有企业参与的公路工程71.61公里，仅这一项，就节省资金700多万元。

要求碎石生产企业以产能的25%至30%定向供应公路建设项目，每吨收成本价50元，并且不含税，以降低建设成本。“三年行动计划”中全区累积购买成本价碎石4800万余吨。

创新开展“打捆报批”，即以镇街为单位，将同一乡镇的诸多小项目打捆上报，减少走程序时间，防止因为立项、审批、走流程导致建设周期拉长。

率先在重庆市推行网上审批，纳入“一站式”服务中心，推出“一张表单”，减少非必要资料3类、8项，压缩审批时限至7个工作日。

农村公路附属建设不搞“一刀切”，率先在全市推行《小交通量农村公路技术标准》，因地制宜建设农村公路边沟和安保设施，守住底线，灵活掌握，节省投资。同时实行片区质量监管责任制，严格技术交底，加强过程监督，确保验收合格率达98%。

在此基础上，大足区交通局局长覃伦富又补充了两点，分别是建立稳定的养护机制和差别发展农村客运。覃伦富表示：“养护岗位每年每公里补助1000元是不够，按照这个标准的一倍向区财政发出申请，增至每公里2000元，每人负责5公里至6公里，达到年收入上万元。养护人员安心，养护机制才能稳定运行。”

除部分偏僻地区，大足区在多数农村开设定线客车。“农村客运有公益性质，也属市场经济，不能总由财政兜底，窟窿太大时也兜不住。”覃伦富感慨道：“理想模式是市场化，形成简单再生产到扩大再生产的良性循环。对效益明显太差的线路，不新增投放运力，多发展网约车，政府适当补贴一点，让村民能享受到公交条件的客运服务。”此外，他还表示，大足区目前已经建立了相应的农村客运机制，进入城乡一体化新阶段。

不偏激、不极端的大足特色

与其他的区县不同，大足区的“四好农村路”建设与发展并不提倡资金打捆使用，而这往往是其他地区得意的地方之一。

覃伦富认为，在“四好农村路”的建设中，既然中央明确规定由乡镇政府承担主体责任，拨付了补贴资金，自筹经费就是乡镇政府考虑的问题，既可以打捆使用各项资金，也可以发动成功人士献爱心、组织村民“一事一议”等。作为这项民生实事的主管行业，交通部门最该做的是为地方党委、政府当好参谋，具体讲就是设计政策、建立机制，创造有利于加快发展的环境条件。

重庆市大足区宝顶景区环线公路（摄影：罗国家）

此外，在大足区的“四好农村路”建设过程中，覃伦富始终坚持考虑问题不能偏颇，更不能走极端。国家要求农村公路进村入户，从字面看似乎是说家家通公路。但按照目前中国国情能做到吗？发达国家也未必能做到。所以，那些只有两三户人家居住的山坡，大足区暂时不考虑通硬化路到门口。与其花几百万修路换一个民调高分，不如给每家盖幢房子，后者可能更有人情味儿。把握这个问题的关键是决策者的定力，既要体恤群众的困难，解决群众生产生活实际问题，同时也要根据实际情况，在一定的空间范围内争取效益最大化。

利民富民的雷竹产业路

在大足区，修路一定根据刚需，绝不盲目投入。龙水镇的雷竹产业路就是一个很好的例子。

雷竹又称熊猫竹，在浙江一带种植广泛。大足区从10年前开始引进雷竹，效益不错，但始终没能形成规模。当有企业主动投资，出手就是流转土地500亩时，覃伦富当机立断展开调研。大足区的调研方案不是联系当地政府，而是直接对接企业领导，询问对方资金是否到位？预计销路如何？具体规划如何？疑惑得到解答后，第一时间完成配套，推动资本循环。企业流转了土地，但与外界的交通连接是弱项，仅有一条毛路，需要修条好路进去，方便科学管理和现代化生产。在这类事情上，大足区的标尺是资本是否到位？企业生产计划是否完善？如果条件成熟，就积极配合，反之则不急，因为建设资金有限，必须要用在关键地方。

雷竹产业路全长15公里，根据生产布局，分成8米宽的沥青路、5米宽的沥青路、3.5米宽的水泥路3个建设等级标准。全路总投资上千万，从议定到交付使用只用了不到半年时间。为什么要这么做？覃伦富说：“企业等不起，投了钱都希望尽快见效益。企业发展了，村民可以在家门口打工赚钱，以民为本不能只是嘴上说说。时间一耽误，企业资金可能会出问题，大家的致富热情和信心也可能会出问题。对人和企业都没有好处的事，我不会做，也不愿做。”