搬走服务区发展的“三座大山”

文

钱从哪里来、人往哪里去、险从哪里防，无疑是当前服务区发展过程中面临的三大难题。2019年以来，江苏交通控股有限公司审时度势，结合实际，规划了“五新四畅三防”战略，着力破解上述难题。

链接：

服务区快速发展背后的逻辑

★ 经济上行，催生快速发展

目前，我国宏观经济正处于持续上行期，消费增长保持稳定，人均可支配收入不断增加，消费需求趋于平稳。江苏作为经济大省，居民人均GDP远高于全国平均水平，这给各个领域的发展都带来了重要机遇。

★ 特许经营，抢占资源优势

高速公路作为准公共商品，在国家交通发展战略中具有举足轻重的作用。而服务区作为高速公路的重要配套设施，其运营管理历来受国家特许经营政策的保护，具有得天独厚的资源优势。近年来，无论是全国性的服务区文明服务创建活动，还是江苏交通控股有限公司开展的服务区“双提升”，都对服务区的快速发展起到了强大的助推作用。

★ 市场需求，倒逼经营变革

随着社会经济的发展，人们对美好生活的向往也愈加强烈。服务区的功能定位、产品形式、品牌品质都在迅速发生改变，尤其是消费群体的不断年轻化，倒逼服务区的传统商业模式不断与时俱进，贴近时代。

当前，在深化收费公路制度改革取消高速公路省界收费站的背景下，高速公路行业正在发生前所未有的重大变革，而作为高速公路重要附属设施的服务区，也同样发生着深刻变化。2019年以来，江苏交通控股有限公司审时度势，结合实际，规划了“五新四畅三防”战略，着力破解“钱从哪里来、人往哪里去、险从哪里防”的发展难题。

“五新”立本，聚焦钱从哪里来

围绕“因区施策、动态管控、效益最优”的总体要求，立足经营主业，稳步推进服务区改革衔接、效益增长。

探寻新模式

服务区的经营模式不可能是一成不变的，只有紧跟时代需求、适应市场变化才能找到适合自身发展的道路。可以预见，在未来，简单粗放的承包、集成式经营模式将不再一统服务区行业。因而，可通过引进地方同类型经营主体，与城市商业综合体对接，逐步实现品牌项目自营、自主招商运营、加盟运营、特许经营等模式在不同地区、不同服务区的过渡与应用，这样一来，既有利于打造特色服务区，又能提升服务区的整体经营效益。

放眼新增量

目前，以“梦里水乡，诗画江南”为主题的阳澄湖服务区和以“梦回侏罗纪，漫游芳茂山”为主题的芳茂山服务区，已经成为G42沪蓉高速江苏段上的“网红”服务区，不少司乘慕名而来，拍照打卡。在发展过程中，各服务区可结合实际情况，做通做活“服务区＋旅游”“服务区＋商业体”这篇大文章，还可以进一步与地方政府、相关部门进行深度合作，将一些具备开发资源、潜力巨大的服务区拓展成为满足需求、服务司乘、惠及周边的“网红小镇、打卡胜景”。

盘活新存量

加大开发增量资产，做实、做活辅副业；加快服务区闲置建筑的招商招租，盘活资产；对服务区商业广告进行拓展，充分利用卫生间、停车区、电梯间等宣传空间；开拓物流基地、大卖场、仓储等，挖掘服务区的潜藏资源，优化措施，吸引商户，提升效益。

落实新举措

灵活调整经营走向，稳妥推进资源整合，积极发挥增值效应。如今，以往处于垄断地位的“铁老大”已经彻底放下身段，积极开展经营模式改革，投入激烈的市场竞争中。服务区也应该紧跟时代步伐，凡是能促进销售量、提升效益额的好做法，都应结合自身实际，积极探索。

开发新资源

合理利用服务区存量资源，比如与中石油、中石化等国企进行合作经营，做到相互均衡、互为补充，提升服务区经营效益。有学者曾断言，服务区未来发展前景广阔，隐藏巨大商机潜力，因此一定要将服务区的资源利用好。

“四畅”固本，聚焦人往哪里去

人的因素是决定三大难题能否成功攻克的关键要素。人员满意不满意，队伍稳定不稳定，是服务区运营管理单位必须思考的问题。对此，可以从四个方面突破。

畅通联合培训通道

在服务区的诸多合作商中，既有地方民营企业，又有类似于肯德基、汉堡王这样的全球知名企业。服务区运营管理单位可以协调各合作商，建立联合培训通道，安排相关人员进入合作商的店铺学习培训，了解先进的经营方法、管理理念，并将这种培训常态化、制度化，通过联合培训、反复轮训，发现人才、培养人才、用好人才。

畅通自主创业通道

鼓励和引导职工在高速公路行业改革大潮中投身市场搏击，并为职工自主创业搭建平台。在服务区未来的招商策划中，可以通过给予政策扶持，鼓励职工主动创业；搭建新兴平台，引导职工自主创业，确保其项目实施有着落，收益稳定有保障。

畅通人才输出通道

重点摸排现有职工中具备专业技术和营销才能的人员，并进行输出培养。构建管理、技术、营销、生产等专业人才梯队，使职工发展与企业发展同频共振，让职工积极主动参与企业的经营谋划、日常管理等工作。

畅通增量拓展通道

未来新建成的服务区将会具有更大的潜藏资源，这个平台必须无条件向内部优秀职工敞开。同时，还要运用好零售、平台资源等方面统一协调、统一指挥、统一调度的优势，让服务区的运营管理更通畅、政策执行更顺畅、职工心境更舒畅。

以“梦回侏罗纪，漫游芳茂山”为主题打造的芳茂山服务区。

“三防”为本，聚焦险从哪里防

在服务区运营管理过程中，既要警惕合作企业、管理对象资金链的经营风险、社会风险，又要应对各类安全风险，还要面对自身的廉政风险。

防经营风险

面对新形势下宏观环境的发展变化，服务区运营管理单位要牢牢把握经营主动权，防范经营风险。通过加快转型升级等举措，促使服务区运营管理单位的抗击风险能力得到快速提升，风险抵御能力得到有力增强。同时，在与各家单位的合作交往上，一定要时刻把稳经营主线，实现命运共通、风险共担。

防安全风险

服务区运营管理中的安全风险既有食品、商品安全等常规性风险，更有石化危险品、车辆自燃、旅客人身财产安全、群体性事件等不可预见性的重大风险源。因此，服务区运营管理单位必须细化完善安全防控体系，围绕安全监管的标准制定、监管执行、政府平台监管、公众监管等方面进行探索实践：从供应商选择、原材料入库验收与储存、成品销售与质量把控等各个环节进行监管，提升安全监管水平和效果；尝试引入第三方，刀背向内找问题；借助外脑防漏洞，最终厘清服务区运营方与合作单位的安全主体责任，并得到合作单位认可；建立起各服务区突发事件应急处置程序，健全相关安全管理和监督机制，制定安全监管和制约措施，并最终在强化安全监督考核上落地运用。

以“梦里水乡，诗画江南”为主题打造的阳澄湖服务区。

防廉政风险

服务区运营管理单位与民营单位的合作，可谓风险与机遇并存。民营企业在服务区经营管理中勇于创新、行事果断，但不可避免的存在把握不当、容易失控的风险。对外，江苏交通控股有限公司结合国有企业属性，在与各家单位的合作中，既放大他们的优点，又避免与其涉往过深；对内，坚持以风险、问题、缺陷为导向，针对内控缺陷整改和重大重要风险防控，逐步建立起系统完整、规范合理、具有可操作性的风险管理、招标投标管理细则等内控规范体系框架，配套相应的内控制度和风控管理机制，扎牢制度的笼子，使任何人都无法逾越廉政底线。

“瞄准国际视野、国内一流，打造有记忆、有特色的现代化服务区”，这是江苏交通控股有限公司提出的新时期打造服务区的新定位、新高度、新要求。道阻且长，行则将至。当前，江苏服务区人肩负交通强省使命，砥砺攻坚，正在破解制约服务区发展的瓶颈，书写江苏服务区高质量发展的新篇章。

链接：

服务区发展形势分析

近年来，得益于国家经济的上行及产业结构的不断优化调整，高速公路行业处于难得的发展机遇期，但这并不代表服务区行业可以一劳永逸、坐享成果，相反更需要冷静分析问题、确定发展目标、找准发展定位。

◆ 机遇与挑战并存

当前，国家投资建设的高速公路里程不断增加，服务区数量也同步增长，存量资源十分明显，加之服务区转型升级的“蝴蝶效应”，使得服务区发展迎来了巨大的机遇。但与此同时，由于各地区域经济差异显著，导致服务区商业价值参差不齐，仍面临前所未有的挑战。

此外，随着服务区加油、餐饮、商超几大传统支柱产业的日趋饱和，亟需培育新的利润增长点。但目前服务区的相关配套产业拓展缓慢，后劲不足。究其原因是服务区运营管理单位远景规划还不深，市场调研还不够，开发力度不大，资金投入不足。

◆ 优势与弱势并存

目前，服务区特许经营的政策优势、主业稳定的运营优势、市场巨大的资源优势，并未完全弥补服务区运营管理单位因国有属性而带来的激励机制不健全、人员任用欠科学、缺乏竞争意识等弱势。服务区行业普遍存在对外投资收益率不高，部分账上资金处于闲置状态，收益低于预期的问题。

究其原因，既有国有资本运作难度较大的客观因素，更有服务区运营管理单位缺乏主动运作资本意识等主观原因。比如：少数服务区创新意识不强，墨守成规，缺乏现代管理的理念、方法和行为，发展动力不足，“等靠要”思想还在一定程度上存在；个别职工对服务区总体发展参与感不强，缺乏忧患意识，工作效率不高，在攻坚突破等重点工作上，畏首畏尾，裹足不前；人员配置不够合理，职工能力素养参差不齐；经营管理、商贸营销、服务配套、安全管理的相关专业人才短缺；各类高素质专业性人才有待进一步引进；管理梯队的培养也略显不足等。