军工科研事业单位基建项目财务风险防范

梁耀辉

摘 要 基建项目一般具有资金体量大、项目周期长的特点，故对军工科研事业单位而言，面临的资金风险大，对单位各项经营指标影响也较大。本文针对军工科研事业单位基建项目财务风险管理进行探讨，着眼基建项目实施的各阶段、各环节关键风险点进行分析，提出相关风险应对措施与建议，以期为我国各军工科研事业单位相关业务提供参考。

关键词 军工科研事业单位 基建项目 财务风险

据国家统计局、科学技术部和财政部联合对外发布的数据，自2013年以来，我国的研发经费投入一直稳居世界第二。2018年，我国研发经费投入接近2万亿，超过2017年欧盟15国平均水平（2.13%）。随着科研经费不断投入，我国科研基础平台建设、条件保障建设等基本建设需求随之提高。

军工科研事业单位基建项目一般为国家全额拨款项目，包括建构筑物及配套设施建设、改扩建以及相关设备购置等。其具有资金量大、管理复杂、资金风险与合规风险大等特点，故政府部门对军工科研事业单位基建项目审计关注一直较高。党的十九大以来，全党学习贯彻“强军首责”，但同时我们面对的是，2020年财政收入压力的进一步增大。可以合理预期，军工单位基建项目资金的合理使用要求将更加严格。下面就基建项目各环节关键风险点进行剖析。

一、项目申报阶段

军工科研事业单位基建项目一般要经过项目建议书、可行性研究报告、初步设计3个阶段的上报与审批。此阶段财务普遍参与程度较低，但从财务角度来说，最终批复的初步设计科学、准确与否，直接关系到基建项目账套会计科目的设置以及最终的交付使用资产。同时，此阶段项目管理人员主要关注项目具体内容，如是否能达到设计目标、是否有漏项，甚至可能由于不同单位激励手段差异仅关注项目能否得到批复。但项目最终审计验收需要财务人员将建筑、设备等一一与概算对应地梳理清楚，财务人员更关注表间的钩稽關系是否正确、概算结构是否方便资产认定等。所以，财务主动参与是必要的，自项目申报阶段就应当以财务管理、审计验收相关要求为标尺对概算进行把关。

二、项目实施阶段

（一）招投标、合同签订阶段

为了促使资源优化配置，引导优势资源参与竞争，形成公开、公平、公正的交易环境，对使用财政拨款的工程项目、设备购置达到一定金额后原则上均应当采取公开招标的形式。由此引出的围标、串标、应招未招，以及合同、招投标文件的一致性经常是审计的高风险区域。财务人员应当运用专业技能及时提出问题，在项目执行前期就降低风险。例如，对财务风险或经营风险较大的合格供方提出质疑，合同审查中对与招投标文件不一致的情况提出质疑，对预付款、质保金留存比例的适当性和合规性提出质疑，对付款节点与付款方式的恰当性提出质疑。

（二）合同执行阶段

合同执行阶段一般是由项目管理人员按照合同约定发起付款流程，根据内控要求进行流程审批，财务部门进行最终审核付款。此阶段财务部门主要应当关注以下几点：

第一，对照合同，确认是否到达合同支付节点，是否属于概算外事项，乙方收款账户信息是否与合同约定一致。

第二，付款资料是否齐全，签字流程是否完备。

第三，对于特殊事项，如农民工工资“专户支付”、多项目统筹共建合同款的支付等应当运用执业判断，索取充分的支付资料。

第四，建立合同台账，时时掌握合同执行情况，监测异常事项。

第五，对于总承包合同，与项目管理部门配合监督分承包人实际完成情况，严格审查总承包人付款资料，确保项目完成进度可控。

第六，基建项目由于建设周期长，有的可能长达十几年甚至二十年，至整个项目审计验收时有些资产可能早已报废。基于此，审计组也逐渐开始对项目建设期间的资产管理提出要求，财务部门应当配合项目管理部门制定相关规章制度、做好台账记录，不断完善在建工程过程资产的管理。

（三）项目竣工审计验收阶段

项目竣工财务决算一般由财务部门主导，审计组将项目完成情况一一与概算子项进行对照，主要包括招投标形式、建筑工程面积、工程量、设备规格型号、台套数、实际支付金额等。此阶段财务部门主要应当关注以下几点：

第一，资料准备。审计前，应当对项目进行彻底清理，逐个核对合同结算金额、发票金额、付款金额等;对项目执行过程中发现的问题进行补充完善。

第二，资产交付。审计组进场前，招集项目管理人员、项目具体承担部门研讨资产交付方案，形成内部统一意见。由于概算主要是为达到项目建设目标而做的设计文件，概算项名称、概算结构与具体资产交付要求可能存在某些偏差，故应当对此进行明确。同时，对资产类别、设备是否需要安装，资产接收部门、资产是否需要转出以及转出流程应当进行统一和明确。审计组进场后应当针对资产交付问题进行充分沟通，经审定的资产交付表若不恰当将对单位资产管理产生不利影响。

三、结语

基建项目体量大、核算复杂，出现问题后影响面也较广，属于财务核算高风险领域。随着我国对基建项目逐年投资的加大，单位对财务人员的要求也越来越高。财务部门应当积极探索信息化解决方案集成已有经验，提高效率，降低风险。

（作者单位为中国核动力研究设计院）

参考文献

[1] 石晶.关于军工科研事业单位基本建设项目资产交付工作的分析与思考[J].财会学习，2019（19）.