行政事业单位会计核算中存在的问题与应对

崔芳

摘 要 在经济和社会发展的过程中，行政事业单位是社会责任重要的管理者与执行者之一，发挥着举足轻重的作用。随着市场经济体制的逐步完善，对行政事业单位会计核算提出了更高的要求。本文从提高行政事业单位会计核算的重要性，结合行政事业单位会计核算现状进行分析，针对存在的问题，提出相应的对策建议，以期为行政事业单位加强会计核算提供参考，为我国社会发展提供强有力的支持。

关键词 行政事业单位 会计核算 财务管理

一、行政事业单位加强会计核算的现实意义

行政事业单位承担着社会管理和服务职能，同时也承担着财政资金的使用职能。各级财政预算的执行情况可以通过行政事业单位会计核算真实有效地反映出来，同时也能有效地监督行政事业单位的资金支付情况，使会计核算的监督功能得到有效发挥。

在政府会计制度全面实行之后，现代财务制度的建立对行政事业单位财务管理、预算管理、绩效考核管理都提出了更高的要求，这也是我国政府会计发展的必然性。具体表现为：

首先，有助于提高单位决策的准确性。通过会计核算，可以详细记录行政事业单位的资金流动情况，能直接如实反映预算单位资金支付及结余情况，同时为单位负责人科学决策提供及时有力的数据支持，保障行政事业单位的正常运行。其次，有助于发挥政府职能和监督职能。行政事业单位会计体系的完善建立，有助于各级财政部门对预算资金的监管与调配，规避行政事业单位资金浪费和滥用现象，保证财政资金使用的安全性。最后，资金的使用效率有了较大的提高。随着政府会计制度的全面推行，行政事业单位会计部门能更好地发挥监督职能，有效地约束行政事业单位资金的使用范围，同时保证资金安全使用，防止违法违规行为及腐败问题的发生。

二、行政事业单位会计核算存在的问题

虽然随着政府会计制度的全面实施，行政事业单位的会计核算质量有了很大的提高，但是仍旧存在很多问题，主要体现在以下几个方面：

（一）会计基础管理薄弱

1.原始凭证管理不严。填制原始凭证是行政事业单位进行会计核算的基础，也是会计核算过程中容易产生问题的主要环节。原始凭证在填制过程中出现漏填、错填、不填、实际业务情况与记载有出入、账务处理时间跨度大等情况，会使得会计不能从单据上了解经济业务的实际情况，对会计信息质量的准确性产生很大影响，造成原始凭证缺乏完整性、真实性、时效性。

2.科目设置不规范，账簿记录不详细。会计科目设置与会计核算有直接联系，如果会计科目设置不规范，就无法核算财务具体业务情况，无法对偏差进行有效控制，不能很好地履行监督管理职能，无法为管理者经营决策和绩效管理提供数据支持。

3.财务报告编制不精细。会计核算是对已发生的经济活动进行系统、连续、全面监督和反映的过程，而在编制报表的过程中，未对上季度、上半年、去年同期财务支出情况进行横向纵向比较，导致无法通过财务报告分析在管理过程中存在的问题，以便管理者通过会计核算信息不断提升管理水平和发挥监督职能。

（二）财务会计核算重視程度不够

行政事业单位领导对会计核算的重视程度明显低于对业务的重视，局限地认为会计核算只是报销、记账、算账，忽略了会计核算及资金流动贯穿单位经营活动的全过程，以及财务管理在单位经营核算中的重要作用。会计核算质量的高低直接决定能否及时、准确地为管理者提供真实有效的财务数据支持，能否为管理者预测分析、优化绩效考核、经营决策提供有力保障。

（三）内部控制制度不健全

财务制度的更新、修订滞后于经济的发展，制度中对经费、支出没有明确使用标准及适用范围，财务工作者在实际工作中无法找到对应的政策依据，单纯依靠职业判断来处理业务，最终导致会计核算无法做到标准化、规范化、制度化。另外，内部控制制度未全面覆盖经济活动中的预算、收支、政府采购、资产、项目建设、合同等业务，以至于无法很好地将各项经济业务活动的风险点控制在可约束范围内。

（四）财务工作者业务水平不高

具体的会计核算工作是由会计完成的，财务工作者缺乏，老龄化严重。财务工作者流动性少，学习意识及竞争意识不够强，知识更新不及时，不关注业务能力的提高和职业道德素养的提升。财务工作者仅将会计核算工作当作事后核算，忽略了事前预测、事中控制、事后跟踪的管理职能，严重影响了会计核算质量和财务管理水平的提高。

（五）对财务监管不够重视

一是由于财务工作的特殊性，不能将所有财务数据公开，所以许多行政事业单位降低了对会计监督工作的重视程度。二是有些单位因为编制，没有建立专门的监管部门，监管体系不健全，单纯依赖财务工作者，无法对单位的经营活动做到事前有计划与预测，事中有核算与控制，事后有分析、考核和监督，通过会计监督更好地加强单位经营管理。三是虽然有些单位单设了内部审计部门，但审计工作者不够专业，管理敏锐度不高，没有对财务数据无法反映的情况进行探究，从而导致财务的监督管理功能形同虚设。

三、加强行政事业单位会计核算的建议

（一）夯实会计核算基础，提高财务管理质量

首先，通过建立健全内部财务管理制度提高执行力。各单位要认真贯彻《会计法》和《会计基本工作规范》，加强对会计工作的管理和监督，使会计监督有规律可循，真正落实会计监督工作，及时找出和解决存在的问题，使单位财务管理工作走上法制化、制度化、规范化的道路。其次，通过对基础会计核算质量要求的标准化，使会计核算真正做到真实、准确、完整。从源头上严格审核原始凭证，规范使用会计科目，正确编制记账凭证，附件要求规范完整，合理设置会计账簿，保证会计信息真实可靠。最后，强调财务管理的科学性。要在财务管理创新上实现新的突破，注重提高财务管理质量，结合实际业务积极采取相应措施，开拓财务管理工作新思路，使财务管理在经营管理中发挥更重要的作用。

（二）提高单位负责人决策能力

单位负责人作为会计单位的责任主体，应对财务管理工作负主要责任。单位负责人要不断提高自身政治素质，增强对财务管理工作的责任感和使命感;做好表率，严格遵守会计法规和规章制度;不断完善自我，提高自我监督和自我管理能力;增强守法意识，将遵纪守法、诚实守信作为经营单位的基本要求。上级政府主管部门也应定期对单位负责人开展会计法规培训，将培训达标作为上岗和在岗的履职要求。同时还要将竞争机制融入财务管理，结合单位实际情况，规范和完善财务管理制度。单位负责人要通过增强财务管理意识来提高管理决策能力，提前谋划应对管理预案并采取有效措施，推动财务管理工作有序开展。

（三）建立健全内部控制制度建设

行政事业单位的会计内部控制工作是提高行政事业单位会计核算质量的有效途径。首先应该深化全员对内部控制工作的认识，逐渐形成良好的内部控制意识。其次，以促进单位实现发展战略为目标，以保证经营管理合法合规、提高管理效率和经营利润为指导，根据财政部等相关规定，制定切实可行的财务管理制度，建立完善的内部会计控制体系，确保对会计核算的动态管理，将财务管理过程与业务流程有效融合，为财务管理工作夯实基础。最后，要增强行政事业单位会计的监督意识，增强责任人的责任感和执行力，保证会计核算工作顺利开展和资金收支有章可循、有据可查。同时还要完善预算编制管理、政府采购实施、资产管理、合同管理、項目建设等方面的内部控制制度，找准风险控制点，加大风险把控力度，促进整体核算水平提高。

（四）提高财务会计综合素质

当前，行政事业单位应在法制观念、理论知识、思想和职业素养等多方面提高财务会计的综合素质。促进财务会计通过思想政治学习，提高职业道德和政治觉悟水平，形成廉洁奉公、无私奉献的职业素养。鼓励、引导、支持财务工作者通过多种渠道更新知识体系，树立终身学习的意识，在学习和实践中不断提高理论水平、业务素质、管理能力，适应市场经济发展的整体需要，与单位的快速发展相匹配。培养财务工作者善于钻研和创新的意识，提高专业水平，增强锐意进取的意识。提升财务工作者战略思维、财务筹划思维的高度，以思考和解决工作中存在的实际问题，从而充分发挥和体现财务工作者在行政事业单位财务管理中的职能作用。

（五）建立科学的监督管理评价指标体系

有效的监督管理机制可以推动行政事业单位会计水平提高，要做到事前建立制度、事中加强监督、事后加大处罚力度。通过典型违纪违法案件、纪律检查部门和财政监察部门对违纪人员的处罚，警醒全员遵纪守法，不越红线;通过完善的监督管理体系，实现纵向行政监管、横向相互制约，加强对“三公经费”、重大项目等日常支出的监测，将问题消灭在萌芽状态。同时，加强预算单位内部审计管理，提高预算单位日常支付的合理性、合法性和效率。建立行之有效的激励和约束机制，将行政事业单位财务会计管理质量与责任人晋升、考核标准相结合，督促其切实执行国家法律法规。最后，通过构建预算监督和执行监督检查体系，加强对预算单位年度资金支付情况的全方位比对，有效监督资金流动，将不合规支出控制在一定范围内，优化财务管理，加大监察力度。

科学技术的快速发展，经济体制改革的逐步完善，对行政事业单位的会计核算工作提出了更高的要求。行政事业单位负责人要带头严格遵守会计法规和规章制度，建立健全内部控制制度，增强对财务管理工作的责任感和使命感，重视财务队伍建设，注重对财务工作者知识更新、职业素养、监管意识等方面的培养，建立科学有效的监督管理评价体系，重视预算编制，发挥行政事业单位核算和监督职能，不断提高会计核算工作质量，弘扬创新精神，创新实践，以科学发展观统领和指导财务工作，提高行政事业单位的财务管理水平。

（作者单位为山东省煤田地质规划勘察研究院）

参考文献

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