南京公安智慧警务总体技术设计

蒋平 江苏省南京市公安局

引言

当前，安全稳定方面的新问题、新挑战不断涌现，各类风险要素的跨界性、关联性日益凸显，特别是境内境外、网上网下的传导性、穿透性明显增强，传统警务模式、管理手段已不适应实战需要，亟需建设创新型现代警务，迫切需要通过智慧警务来破解这些难题。经过金盾工程一期、二期建设，公安信息化建设已有一定基础，但与社会科技发展水平仍有一定差距。新一代信息技术的不断发展与成熟，为智慧警务转型提供了技术支撑。

为此，南京市公安局按照公安部和江苏省公安厅关于推进“智慧警务”建设的部署和要求，结合工作实际，全面统筹南京公安信息化建设需求，开展南京公安智慧警务总体技术设计，以明确当前和今后一段时间南京公安信息化建设发展目标、工作思路和实施路径，它是南京公安再一次科学、系统、全面的信息化规划，是南京智慧警务建设的一份重要行动指南。

一、总体技术设计目标

南京公安信息化工作正从数字化、网络化向协同化、智能化转型，以往的分散管理、逐个突破的模式难以适应新形势、新需要。为此确定了“五统”原则，即统需求、统架构、统标准、统平台、统建设，建设充分利用大数据的警务应用新生态，建成可感知、可防控、敏捷高效的智能预警模式，建立维护国家安全、打击犯罪、治安防控、行政管理服务、内部管理五个共性信息应用域，助力公安机关依法履职，实现向智慧警务的转型。

按照“三横三纵”的总体框架，以基础设施、支撑平台、应用系统三个横向层次为主体，以标准、安全、运维三个纵向体系为支撑，完善保障机制、服务反恐维稳、治安防控、打击犯罪、应急处突、社会管理和公共服务等方面的业务需求，打造“基础设施先进、支撑平台完善、应用系统智能、标准体系健全、安全体系可靠、运维体系高效”的公安科技信息化升级版。

二、总体技术设计框架

在公安部大数据战略框架指导下，南京市公安局提出南京智慧警务“13588”框架体系，如图1所示。其中，“1”是描绘一幅智能化的愿景蓝图；“3”是通过“多维感知，全面互联；资源整合，服务云化；智能深化，创新突破”的三步走策略实现美好愿景；“5”是采用体系结构五视图方法开展体系设计；“8”是构建由公安信息栅格网、警务大数据中心、情指平台、警综平台、办公平台等组成的“一网一中心三平台”顶层设计架构，以及新技术应用、基层智慧警务和专业警种大数据应用、安全保密运维与集成验证等八大要素在内的公安网络信息体系，最后一个“8”是通过“金陵八骏”项目建设计划将南京智慧警务规划落地，营造智慧警务应用新生态，努力实现公安战斗力跨越式发展。

（一）智能化的愿景蓝图

建立公安网络信息体系，打通“研判-指挥-行动-督察-服务信息”链路，实现扁平化、可视化、智能化、协同化、移动化的警务运作新模式。构建智慧警务树如图2所示，以公安信息栅格网为“树根”，前端采集数据；以警务大数据中心为“树干”，提供服务支撑能力；“树干”上生成“树枝”情指平台、警综平台、办公平台、基层及专业警种智慧应用、安全保密运维管理及集成验证；以新技术作为“土壤”，为智慧警务提供支撑。

（二）三步走策略

南京公安于2018年启动智慧警总体技术设计工作，同时在网络规划、机房需求等方面做了大量的基础工作。在此基础上，提出了“三步走”的策略，即：2018年到2019年，实现多维感知、全面互联，具体完成总体深化设计，确立技术体系，完成基础专网建设，丰富前端感知设备；2019年到2020年，实现资源整合、服务云化，具体完成市局数据中心建设，实现社会治安构成要素与数据资源的全方位整合；2020年到2021年，实现智能深化、创新突破，具体建成完善已有业务平台，实现业务平台智能化、移动化，开展基层智慧警务应用建设。

（三）体系结构五视图

智慧警务体系结构五视图主要包括能力视图、警务实战视图、系统视图、标准视图和数据与信息视图，支持联合能力集成和发展决策、警务实战（或业务）决策、复杂系统设计和开发、面向服务的解决方案等。遵循体系结构设计思路，建立智慧警务系统视图，构建由“一网一中心三平台”等要素组成的公安网络信息体系。同时建立警务实战视图、能力视图、标准视图、数据与信息视图支撑的智慧警务。

（四）公安网络信息体系八要素

1. 一网——公安信息栅格网

公安信息栅格网集成融合现有公共和专用通信网络，综合利用有线、无线通信资源，有机整合公安网、视频网、反恐网等多张网络，以“智能感知、融合共享”为目标，充分考虑网络和通信安全，实现各类信息系统、智能终端和指挥、行动力量的接入互联与泛在感知，为信息共享、任务协同提供网络和通信服务保障，实现信息基于网络共享、行动基于网络协同、力量基于网络聚合。

2. 一中心——警务大数据中心

警务大数据中心为公安业务提供统一的计算、存储、数据等服务，如图3所示，与可视化建模工具、模型共享工具、跨区域警务协作系统以及各类算法引擎工具等一系列实战模型工具，构成南京公安“智慧大脑”，为全局开展大数据智能化和智慧警务建设筑牢坚强根基。目前，南京公安拥有五大机房，构建了核心系统双活运行平台，完成数据级异地灾备，进一步保障数据安全。通过数据库层与软件服务层、资源请求方与服务提供方双层双向的日志监测审计保障数据安全，逐步构建形成“数据在线服务”新模式，实现“资源全登记、系统能打通、在线要普遍、共享无障碍”目标，推动南京公安信息化全面迈进智慧警务新时代。

3. 警综平台

警综平台是以面向公安核心业务工作应用为重点，采用成熟的设计方案、技术标准、硬件平台、软件环境，对公安业务信息进行综合管理和应用，按照其内在逻辑可划分为：信息采集、业务办理、工作管理、综合应用、系统管理、综合数据库和接口等几大部分，包含了接处警、人口管理、治安管理、单位管理、案件办理、刑事技术、监所管理、警务督察、法制监督、绩效考核等公安业务系统，是纵向贯通、横向关联、面向实战的一体化综合应用平台。

4. 办公平台

办公平台主要提供面向全局的内部行政办公业务，在已经全面实现公文网上办理的基础上，进一步提档升级，完善网上发文不见面审核，实现数据办文全流程公开，打造自助存取快递式服务，考核工作全透明全公开，实现了行政管理综合业务的全覆盖。新一代“办公平台”打破传统的技术架构，利用大数据技术和微服务框架，创新实现智慧化、可视化，并形成南京公安“政能量”、数字化档案管理、督察督办管理等系列智慧办公品牌。

5. 情指平台

情指平台是以信息研判、指挥调度两者一体化运行为主线，以大数据、云计算、物联网、人工智能等新技术为支撑，着力打造“研判、指挥、行动相互联动”的新警务模式。通过数据逻辑融合、统一指令调度、分级分类处置、联勤指挥协作、多维态势分析和智能风险感知等功能，构建情指联动一体化警务运行机制，着力提升公安机关快速处置、精准感知、事态管控、辅助决策、治安防控、联勤指挥、预知预测的实战能力。

6. 基层与专业警种智慧应用

基层警务包括分局、派出所、检查站、查报站、服务站等，建立基层实战工作体系，包括智慧采集、态势分析、智能推送、智能办案、精准巡防等，提升“打防管控”能力。专业警种包括反恐、刑侦、治安等，在市局统一的大数据平台之上，构建面向专业警种的实战联动体系，提升各警种工作业务能力，满足各警种实战需求，顺应共享整合趋势。

7. 新技术应用

积极运用“AI+警务”“移动＋警务”“网络+警务”“智能装备+警务”等模式，将其应用于各个警务系统，提升警务实战效益。

8. 安全保密、运维管理及集成验证

安全保密体系以公安信息网安全防护为基础，以大数据中心为核心，建立智慧警务安全防护体系。同时建立一体化运维服务平台。建设集成验证实验室，支持公安业务训练、技术研发突破、最新产品验证，提升测试准入认证能力、降低系统建设风险，为未来大系统的建设提供测试床、试验田与工作台。

（五）“金陵八骏”项目建设计划

南京智慧警务建设命名为“金陵八骏”计划，每匹“骏马”对应公安网络信息体系的一大要素，明确了项目建设目标、重点任务与具体行动，“八匹骏马”奔向同一个目标。

三、实施途径

（一）组织机构

成立由南京市公安局局长担任组长的南京智慧警务推进工作领导小组，下设“推进办”，统筹组织实施南京智慧警务总体规划，指导和协调解决规划实施过程中存在的问题。

（二）实施方法

按照理清需求思路、完善基础设施、统筹建设管理、推进体制机制改革、整合系统资源、强化数据安全、科学规避风险等方法，在全国、全省智慧警务和智慧中国、智慧城市的框架内，分步骤序时推进。

（三）机制保障

从项目采购、施工、合同、质量、时间、风险、范围、沟通等方面进行规范化管理，并建立六大机制予以保障，该六大机制贯穿于项目的概念、规划、实施、完成等阶段。

（四）标准规范

按照公安部和省公安厅“十三五”信息化总体设计要求，在充分继承原有标准体系的基础上，从规范基础信息采集入手，构建城市一级信息共享、业务协同、互联互通、安全保密、运维规范的标准体系。

（五）人才培养

培养一批既懂业务又懂技术、懂管理的“新一代警务复合人才”，强化警务实战、信息化技术、项目管理等专题培训，加大人才流动，增加激励制度，逐步形成总体设计、平台建设、平台使用、安全保密运维等领域的专门技术人才队伍，有效保障项目建设、系统运维和实战应用需求。

（六）质量管理

运用现代质量管理方法，按照ISO9000质量管理体系中持续改进的思想，在建设过程中建立起系统性的质量管理体系，对各阶段、各环节可能影响智慧警务建设质量的因素实施控制，将先进的理念、技术和设备充分运用到智慧警务的建设中，不断提升工作质量，建设高质量的智慧警务。

四、结语

南京公安始终按照部局相关规划要求，围绕智慧警务总体技术设计，不断尝试、积累经验，逐步摸索出适应发展的大数据智能化及智慧警务建设的方法，也取得了阶段性的成果。目前，市局自建600多公里信息高速公路、配备体量大且云化的硬件设备、建立分布式海量数据资源池、布建城市智能感知网；打造了一系列智慧利器，如“大数据实战应用中心”“金陵管家系统”“智能消防车”“微警务”“南京公安政能量”“慧治安”等；形成统筹规划管理、内研外联攻关、创新基层应用、发展人才培育、重点示范推广等智慧警务运行五大机制；搭建智力共享、跨区域警务协作等智联系统，深入推进数据上云、应用上云，全面开展公安大数据智能化建设应用试点工作；培养了一支上百人智慧警务建设的人才队伍，形成了全警参与、群智驱动的智慧警务新生态。

未来，南京公安将继续前瞻布局、深入研究，以更开阔的视野和格局科学谋划、整体推进，不断深化“一网一中心三平台”建设的顶层设计，坚持与国内最先进城市对标，向世界第一流水平找差，通过智慧警务建设提档升级，努力汇聚创新智慧，积极引领平安未来。