深入分析中小学择校热、入学难与减负难的原因及方法

摘 要：近年来，人们对教育的重视导致各个地区的中小学频频出现择校热、入学难与减负难的问题，由此，我国当下就学、教育情况已经较为严峻，若是无法找到合适的方解决相关问题，会严重影响到孩子的入学及受教育情况。笔者通过分析陕西省地区教育现状，结合实际教育情况深入研究中小学择校热、入学难、减负难的原因及策略以供参考。

关键词：中小学择校热入学难减负

一、陕西省地区教育现状

根据笔者的调查了解可知，自2017年12月到2018年10月底，陕西省西安市教育局承办的工单总数量为14797条，工单的方向大约分为四个方向。咨询类总数约为590条，主要是咨询转学相关问题及学区划分问题;表扬类总数为33条，主要是表扬教育部门工作人员工作素质较强，办事效率较高;建议类共590条，建议的方向主要是在学生安全教育方面的提升;投诉的数量最为庞大，约为13584条，主要是投诉农民工子女的入学问题及部分学校假期补课的问题。由此可知，陕西省西安市地区教育方面的热点问题主要在于以下几个方面：农民工子女入学困难、部分学校假期补课、学区划分、教育资源分配不公平、学校管理结构存在问题等。

为保证这些问题能得到有效解决，陕西省西安市地区教育局已经开始进行一定改善。如西安市之前便开始新学校的建设，自2018年秋季开学后，共有152所新学校施工完毕并正式投入教学应用中，能够为学生提供近7万个学位。除此之外，还通过租借、租用等其他方式，共增加中小学幼儿园学位接近10万个目前。西安市已初步确定在2021年之前新建扩建中小学及幼儿园共603所，以保证能充分满足西安市内学生教育需求。截至2019年，西安市地区已初步安排171所，学校的建设任务，能有效添加学位接近10万个。

二、中小学出现择校热、入学难的原因及改善策略

1.原因

（1）社会文化

自上20世纪以来，独生子女政策的出现创造出了较多的独生子女家庭，孩子数量的减少使家长能将这更多的时间花费在唯一的孩子身上，孩子的教育问题也成为家长关注的重点问题之一。我国传统文化对于学习二字非常看重，为实现望子成龙望女成凤的理想，长辈会非常重视考试及分数的相关表现，追求学历的高低。除此之外，激烈的高考竞争下或日后就业的竞争压力会导致整个社会对于学生的学历要求较高，导致社会性的择校热问题出现。而择校热问题的出现是导致学生入学难的主要原因。^[1]

（2）教育供求关系

随着教育领域的不断改革，教育资源也开始成为各个地区需要重点分配的资源内容之一。教育资源受到地域限制影响较深，如城市地区教育资源分配变更为平均，也更为优质，农村地区教育资源分配较少，教师综合素质参差不齐。而城市地区不同学校的教育资源分配也存在一定差异。例如，西安地区的西铁一中和高新一中，这两所学校便是西安市内公认的教育资源非常优质的学校，而其他学校与这两所学校比起来，教育资源的质量自然会较差一些。这严重导致教育资源供求关系的不平衡，这也是择校热问题出现的原因。外来务工子女的入学难问题也表现出教育供求关系的不平衡。^[2]

（3）制度问题

重点学校制度、择校收费制度、中考制度等多种制度是严重破坏义务教育均衡发展的重要原因，这些制度会直接影响到整个教育的公平性，扰乱新时代背景下的正常教育的秩序。这也是择校热问题频频出现的主要原因。而这些制度会导致大部分人群过度追求重点学校，甚至愿意交出一定的择校费用，以保证能够更好地进入重点学校进行学习，这导致入选的问题严重影响其他学生的入学。

2.改善策略

处理择校热、入学难问题主要是为了减少学校与学校之间存在的差距，保证学校资源分配及学校自身发展相对平衡。

（1）取消相关制度

为保证教育资源公平分配，避免出现择校热、入学难问题，应当直接撤掉重点学校的名号及其相关的优惠政策，存在重点学校，代表着地区内所有的优秀资源都会直接汇集在重点学校，导致其他学校不具有竞争性，严重影响周边学生入校时的选择。取消重点学校，能使教育资源更加平均，也能使学生安心根据分区选择学校，为学生提供平均的受教育机会。地方政府还应当积极建设教师流动教学机制，在某一学区内的教师可以流动教学，保证教育领域优秀教师能够在学区内共享，教师流动机制还能有效打破原本由教师名气而引发的垄断行为，能使学区内学生更好的接受教育。^[3]

为保证教育资源公平分配，避免出现择校热、入学难的问题，应取消择校费制度，地方政府应当按照相关法律进行教育治理与改革规定，涉及学校需在一定期限内对择校费用进行整改，避免学生在金钱的作用下享受不公平的教育资源，影响整个教育的公平性。

除此之外，政府还应当积极改善小升初及中考制度，避免重点学校与培训市场相配合，以牟取暴利的方式招生。中考制度的改革与创新能让更多学生有公平竞争进入高中的机会，能有效减少小升初考核过程中存在的不公平竞争行为。教育行政部门应当负责监督、控制高中自主招生，嚴格监督各个学校的入学情况，一旦出现不符合要求的学生，不但要将学生安排到原本的学校去，还应当追究学校管理阶层的责任，以保证学生能够轻松入学，避免出现择校热问题。

（2）建立政府问责机制

地区政府应当建立政府问责机制，保证依法治教，地方政府需要发挥自身职能作用，保证教育的公平性，使义务教育能够恢复到原本的公益性和公共性状态中促进本地区义务教育的平衡发展，保证青少年能够在学校中不断提升自身综合素质，使青少年的身心健康成长，最终会成为社会需要的优秀人才。地方政府应当积极确立治理教育的发展目标，并设置一定的时间年限解决问题。

（3）标准化建设义务教育学校

政府教育局及相关部门应当配合各个义务教育阶段的学校，建立完善的办学基准，使义务教育阶段的学校能够有合适的参照物改善学校自身的建设情况。政府及相关部门应当配合出台相应的政策，支持给予一定的资金支持，改善教育薄弱学校的主要缺陷，利用政策倾斜减少地区学校与学校之间存在的差距，保证公办学校硬件设施满足新时代背景下的教学需求，避免出现超标准的豪华学校影响学校与学校之间教育资源的平均性。

3.案例

以西安地区为例，为保证择校热上学难问题能有效解决，2017年8月，西安市教育局在总结以往教育改革及发展经验的基础上，积极引进其他城市教育先进经验，在全市内推行“名校+”工程，“名校+”工程是指将教育理念较为先进、科学管理、师资雄厚的质量一流的学校作为“名校”，将其他发展潜力、提升空间较大的学校作为“+校”，以“名校”引领“+校”进行发展，能够有效扩大西安市内优质教育资源的覆盖面积，推动整个城市优质教育资源的均衡分配。截至2018年，西安市已组建66个“名校+”教育联合体，其中涉及66所“名校”及81所“+校”，共覆盖学生32.4万人，交流教师1506人。直至2021年，西安市期待能共建设“名校+”教育联合体140个。

三、中小学出现减负难的原因及改善策略

1.原因

（1）社会竞争的压力

学生在学习过程中的压力主要源于学校、家庭与社会，随着家庭教育逐渐受到家长的重视，孩子的教育问题已经成为各个家庭关心的核心内容，长辈对学生学业情况的关注会导致学生的负担不断加大。

升学压力是学生学习过程中主要存在压力的原因，学习成绩的优劣将会直接成为升学过程中的录取标准，为保证能够进入所谓的重点高中进行学习，学生必须不断提高自身专业素质，而这些将会不断加大学生的学习压力。

小学生减负政策在教育资源分配不均匀的情况下，会导致贫富状况对教育状况产生不良影响。如“学区房”的出现会让家庭背景较为优越的学生拥有良好的受教育机会，能有更多优质的教育资源培养这些学生。而那些家庭环境较差的学生将会无法选择，只能根据区域的划分就近选择学校，这会导致学生的受教育行为存在一定的被动性。

（2）人才评价与选拔模式不相匹配

随着社会经济水平的不断提升，社会环境对学生的要求不断提高，目前小学生的评价也要求其“德、智、体、美、劳”全面发展，这样的发展要求使得社会对学生兴趣特长的培养需要不断提升，尤其是城市里的学生，除日常学习之外还需要进行课外兴趣班的培训，以保证自身社会竞争力不断提升。但从初中开始，学校及社会对人才的衡量标准便以成绩为主，这会导致学生在学习过程中更加注重成绩，忽视了其他方面的发展。由此可知，人才评价与选拔模式的不相匹配会严重影响学生分配学习时间的均衡性。

（3）不平衡性

这种不平衡性主要表现在学习压力的差异，受到中考、高考的影响，学生在小学、初中、高中时期的学习压力较大，大学的学习压力较小。这样不均衡的压力分配会导致学生在进入大学之后会松懈下来，将自己关注的重点集中在就业压力方面.学业方面的压力较轻，部分学生会沉迷于网络游戏，严重影响大学生综合素质的培训。与中国头重脚轻的教育压力分配方式不相同的是，国外大学讲究“入学容易毕业难”，如哈佛学校的本科毕业生，每学期至少要保证四门选修课完成，大一大二期间必须完成专业核心课程的学习，大三时开始主修专业课程。在这样的要求下，只有顶尖的学生才能在两年内完成32门课程的学习，达到毕业要求。

（4）家长盲目追风

部分家长会花费大量的时间精力与金钱将孩子送到兴趣培训班，以保证孩子的核心竞争力不断提升，能使其在未来的就业中获取更多的机会。但会有一部分家长对学生兴趣的培训处于盲目跟风状态，看到别人学些什么，就会要求自家的孩子学习什么，并未根据学生的身心特点选择适当的兴趣选项，导致学生在学习过程中添加了较多的额外负担。

2.改善策略

（1）减缓社会竞争压力

社会竞争压力是绝对存在的，而且不是简简单单的改革就能彻底消除的，因此，社会竞争压力只有减缓一说，而没有彻底消除一说。为保证社会竞争压力能有效减缓，家长需要正确认识教育减负的重要性，使学生能够在较为轻松的环境下，不断提高自身综合素质。

（2）循序渐进推动政策实施

为保证教育改革不断深化，政府相关部门应当确定发展方向，循序渐进的推动改革政策在大范围内实施。任何改革都不是在短时间之内能够完成的，因此，在进行政策推动过程中，改革人员必须避免不协调问题的出现，禁止出现过激行为影响政策改革的推动，利用最小的成本解决减负问题。政府相关部门需要注意的是，在进行教育改革过程中，应避免将过量的教育责任托付到家长身上，家长应当配合教师完成整个教学过程，而不是直接取代教师完成教学。

（3）改革人才选拔与评价之间的关系

在进行人才评价的过程中，需要综合多方面进行评价而不应当利用分数衡量人才标准，因此，在对小升初，学生进行评价过程中，教育局应当出台多方位评价因素，综合学生“德、智、体、美、劳”等多方面的成绩对学生进行评价，以保证评价结果更加客观理性。

（4）重视培训班级的选择

家长在选择培训班的过程中，应当以学生的学习兴趣及目前的学习分配为基础，在了解了学生的学习兴趣之后，家长可提供给学生一定的兴趣班选择，引导学生根据自身的课程安排内容选择适当的兴趣班培训内容。例如某些学生对音乐和武术感兴趣，所以，该家长需要为学生提供一定的音乐兴趣培训，集武术兴趣培训，使其能够在自身的兴趣环境中不断提升。

3.案例

以陕西省西安市为例，2018年10月18日西安市教育局出台了《关于加强义务教育学校作业管理的通知》，通过对作业的有效管理，切实提高学生学习的有效性，减少学生学习过程中存在的课业负担，使学生能够在轻松自由的环境中不断成长。我们要求教师提高作业设计的水平，保证作业的艺术性及有效性，避免出现枯燥乏味的作業，影响学生的学习积极性。在作业管理方面，我们明确要求教师不得将批改作业的任务布置给家长，也不得使用作业量增加的方式惩罚学生，以此为基础学生为本减轻学生课业负担。

结语

择校热、入学难、减负难的问题已成为全中国各个地区教育的主要问题，政府内部的相关部门、社会各个群体及学校应当积极进行配合合作，有效解决择校热入学难减负难的问题，为学生带来更高质量的教育与学习环境。

参考文献

[1]钟静.根治“择校热”促进义务教育均衡发展——邯郸打造“无择校城市”的经验和启示[J].辽宁经济，2018.

[2]于洪全.小班化打开“减负”之锁的金钥匙——来自大连市西岗区中小学“减负”探索和实践的报告[J].辽宁教育，2018.

[3]占盛丽.“学生作业设计改进”的培训与实施——上海市静安区中小学减负增效教改实践述评[J].上海教育科研，2017.

作者简介

李凯（1971.07.28—），男，汉族，陕西柞水人，本科，高中生物教师，陕西省高中生物学科带头人，研究方向：生物教育。