杭州红十字会何以做到公开透明？

肖彩霞 陈娟

新冠肺炎疫情发生以后，1月27日晚，杭州市红十字会发布《杭州市关于防控新型冠状病毒感染的肺炎疫情接受社会捐赠公告》，于28日正式开始接受社会捐赠。截至2月28日下午2时，杭州市红十字会市本级累计接收捐款18997.36万元，区、县（市）累计接收捐款26786.21万元，市本级累计使用捐款15909.74万元，通过《杭州日报》、红十字会网站等多个渠道定期公开捐赠物资接收及支出名单明细31期，期间通过杭州电视台综合频道《新闻60分》栏目一周两次公开疫情防控款物使用情况。

如此及时、公开透明的做法受到不少爱心人士和企业的肯定，在社交媒体上也有网友纷纷点赞。公开透明、规范高效是杭州市红十字会做好抗疫款物接收和分配的原则。

捐赠信息：公开透明，公示金额小至0.01元

自杭州市红十字会常务副会长魏丹英在杭州市新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作第五次新闻发布会上介绍了捐赠款物管理及使用情况后，杭州市红十字会收到的捐赠款物快速增长，这反映出社会公众对杭州市红十字会工作的肯定和信任。

查询杭州市红十字会的官网可以看到，目前捐赠公示的网页已达3087页，每页20条信息。1月25日至27日，在杭州市红十字会公开接受“防控新型冠状病毒感染肺炎项目”捐赠之前，已经有爱心人士、企业和单位就疫情防控向杭州市红十字会捐款，全部于当天公布在杭州市红会官网上。

截至2月28日18时，官网上的防控新型冠状病毒感染肺炎项目捐赠信息有61386条，公示金额从0.01元至数百万千万元不等。有些捐赠人并没有留下真实姓名，而是留下“武汉加油！杭州加油！中国加油！”“给浙江所有政府工作人员点赞，不忘初心，牢记使命！”等鼓励的话。0.01元的捐赠来自一位姓名为“test”的捐赠人，显然，杭州市红十字会接受并经受住了他的善意考验。

此外，杭州红会还拓展公开渠道，主动邀请“两代表一委员”和爱心人士参与工作流程，确保捐赠人知情权。微博大V“俊平大魔王”全程参与市红十字会物资发放，杭州电视台综合频道和浙江新闻频道全程直播物资入库、出库流程。2月1日，“杭州市红十字会”因信息公开及时，捐赠款物调拨高效上了微博热搜，网友纷纷点赞。查阅相关话题发现，不只是杭州市红十字会，杭州各个区县（市）红十字会同样通过各区县（市）的政务官方账号公开了此次捐赠款物接受与使用的明细。

依法依规：坚持款物的接受、发放在阳光下运行

接收捐赠公告发出以后，市红十字会第一时间制定了接收捐赠资金和捐赠物资流程，出台“杭州红会救灾物资发放流程”和“接收社会捐赠应答流程”，确保每位工作人员接到捐赠电话都能按照流程实现标准化办理。所有非定向社会捐赠款物由市防控领导小组办公室统筹调拨分配，同时做好款物使用的监督管理工作。强化内部监管，出台《杭州市红十字会监事会工作规则》《杭州市红十字会关于新冠肺炎捐赠款物支出使用的规定》，发挥监事会作用，对资金的使用、物资接收发放和定向捐赠资金项目的设立、运行实施进行全过程监督。邀请天源资产评估有限公司对捐赠物资的价格进行鉴定和评估，派驻专人驻会帮助进行捐赠物资价格鉴定，完善捐赠物资财务管理工作。对接审计部门监督。邀请审计局派专人到会指导工作，按照专项审计工作标准和要求，规范指导捐赠款物接收、分配、使用等情况，做到手续完备、专人负责、账目清楚，保障捐赠款物管理严格规范、运行简捷高效。抗疫结束后，市审计局将对捐赠款物的接收和使用开展专项审计，并及时向社会公告。

工作效率：两张清单一个群，确保10分钟审批

为了确保接收款物及时高效送到抗疫一线，由杭州市一名副市长牵头，市政府办公厅、卫健委、经信局、红十字会、慈善总会共同组成了一个捐赠专班。这个专班的高效运作得益于“两张清单”“一个群”（即物资清单、款物调拨清单、物资调拨小群）和线上审批线下补签的快速响应机制。

首先是提前掌握捐赠物资情况。市红会根据捐赠信息提前预判，提交“当日可供调拨物资和次日预计到达物资清单”，把当日下午四点之后到货的，当天未发出的物资以及第二天预计会到达的物资进行统计汇总，提前一天做到物资品种、数量、规格底数清晰。其次是根据第一张清单内容，捐赠专班提前进行统筹分配，由相关部门提交电子版“款物调拨申请清单”。以上两张清单实时向“物资调拨小群”提交，由捐赠专班领导线上即时审批，从提交申请到审批结束全过程不超过10分钟。捐赠专班每天总结分析，完善工作方式。比如，因疫情防控需要，不少国外航班停飞，海外物资只能寄到上海，市红会就协调杭州市驻上海办事处的工作人员承担了清关、接受捐赠的工作，寄到北京的物资则由驻京办的工作人员对接，再发快递回杭州。因缺少搬运物资的人力，市红会通过市委组织部协调警备区每天派出6名民兵专门负责物资搬运;协调市政府办公厅派来两辆公务用车，帮助转运小批量的物资;协调市财政派来专业人员，指导协助完善捐赠资金的相关流程。

物资管理：

分类施策，日进日清

杭州市红十字会备灾救灾仓库位于杭州市余杭区乔司镇鑫园路8号，整栋大楼的建筑面积约3000平方米，但同时还承担着日常救灾救助物资储存与发放、红十字精神宣传与教育和群众性应急救护培训等功能，实际可使用面积为500平方米。如何利用好这有限的仓储资源应对大量的物资接受、转运需求成了此次工作的重点之一。市红十字会的做法是尽可能调整备灾救灾中心内部空间，将一楼的救护培训基地临时用作大件保障物资的存储仓库，方便运输，三楼的红十字文化展示大厅则用作防护用品的储存场所。得益于捐赠专班的通力合作，市红十字会仓库更像一个物资中转站。市红十字会实行“分类配送”机制，对定向捐赠的物资，可以由企业直接发货至接受单位，市红十字会到现场清点登记确认，大批量物资市红十字会带车上门接收，并直接转运至目的地，入库和出库同步进行。对非定向捐赠物资，根据捐赠专班调拨单通过运输专车接驳发送。少量确实暂不使用的物资搬进仓库。市红十字会做到了当日捐赠物资90%以上都能发送，实现了捐赠物资的“日进日清”。