浅析城镇化建设中生态环境保护的问题及对策

张健美

摘 要：在城镇化建设中，生态环境保护是当前世界各国关注的焦点，我国这方面还处于初期发展阶段，必须结合城镇化建设背景，针对生态环境保护中存在的问题，采用网络治理模式，并在一元体系下建立起来了中心合作治理方案。本文针对我国的生态环境保护问题进行分析，结合城镇化建设发展特点，从管理目标、管理范围、法律依据、运行机制、保障技术等多个方面探索生态环境保护模式，并提出符合我国国情的污染治理机制措施。

关键词：城镇化;生态;环境保护;工作创新

在很长一段时间，以来我国都是以发展经济为主要目标，特别是在城镇化建设背景下，因此没有考虑环境影响所带来的影响，在地域经济利益的驱使下不得不牺牲环境来换取地方经济的发展，而且由于生态环境保护具有跨界性，各地域在行政划分上个没有统一思想，还存在环境治理的分割现状，因此相邻地方政府也有相互推诿的现象。很多发达过埃及虽然在环境治理中也存在一定的问题，但是相对于我国有了更多的探索和发展时间，所以有很多经验值得借鉴，特别是在制度体系和体系框架的确立上有丰富的实践经验[1]。

一、城镇化建设中生态环境保护的问题及发展趋势

在环境治理上，要注重目标的多元化，强调资源、质量、生态等多个方面考量，另外还强调生态环境资源的战略发展，也就是说管理政策的制定不能局限于眼前，要以更加长远的目光看待治理方案，一旦确定下来就要在很长一段时间内对生态环境保护进行指导。从生态环境保护的管理范围来看，很多地区单一的进行划分，而是从空间的维度上包含了全部生态空间，在一个地域内的生态空间以综合性的方式对环境进行记录，包含其物理、化学、生物、生态多个方面，并根据资源的使用进行分析，使用功能从食用、工业、农业、观赏、运输、防洪等多角度进行评价[2]。基于此，系统性开展生态环境保护，也是需要重点关注的问题。我国的生态环境保护目前呈现出 “分块治理”、“各管一摊”的现状，各个管辖地域的政策和治理方案也不尽相同，主要问题是“上游治理得力，下游无人问津”，全国范围内的污染处理、环境资源保护没能形成全国统一规划，不仅造成人力物力财力的浪费，而且已经严重影响到了居民生态安全，国家高层已经注意到了问题的严重性，并在2015年提出了“环保十条”行动计划，明确指出各部门要联合整治环境，对于我国生态环境资源的重大问题要做好协调工作。根据上述生态环境保护模式，我们要找到自身与其的差距，并结合当前生态环境保护现状做好规划[3]。

二、在城镇化建设中探索生态环境保护的策略

（一）明确生态环境保护管理机构职责级法律地位

我国在生态环境保护上缺少权威性的法律法规作为约束，比如说，对于水资源治理，在部分地区的大型河流和湖泊上虽然建立了相关的管理机构部，例如黄河水利局、长江水资源保护局、鄱阳湖生态管理局等，这些管理部门仅在技术层面具有权利和职责，但是缺乏全面性的整治和管理，一旦出现污染、生态问题一般都是由当地政府出面解决。针对这样的情况，我们倡导以国家层面进行立法，以确定生态环境保护管理机构的法律地位和法律责任，管理机构不能受制于地方政府。我国生态环境保护范围内的资源管理机构要统一受中央指挥，将生态环境保护范围内的职责与行政范围内的职责明细划分，以全局性的眼光促进全国的环境发展与改善，保证管理部门在生态环境保护治理方面的及时性和权威性。同时由国家统一进行资金管理，按时由各管理部门进行汇报与总结，并要求相邻的管理部门之间相互沟通，确保管理政策的统一与协调[4]。

（二）完善生态环境保护管理沟通渠道和管理部门关系

生态环境保护不能沿用传统的思维模式，很多生态资源没有行政化界限，而是要在中央统筹思想的指导下，以“一以贯之”的环境治理与保护理念进行全方位整治，在各省以及各市之间加强部门联合与沟通，统一思想和管理目标，注重生态的保护和资源的维护，打破以往的行政划分概念，树立中央一元化管理模式，充分协调各方利益与权益。在制定计划前要让各方进行会晤和交流，表达出各方意见，有针对性的制定规划，并由中央决策，明确各地方管理机构的多重性职责，让国家层面的政策与方针能够切实落实到实处，实现统一管理、联合行动，为我国的全面环境治理勾勒出“金字塔”式的机构管理模式，并完善环境跨边界管理沟通渠道和管理部门关系[5]。

（三）发挥市场作用引导社会参与生态环境保护与治理

生态资源交易与生态破坏处理权都是一种资源的交易方式，也就是将生态资源作为有价商品推向市场，并在市场机制的影响下不断寻求环境治理与经济发展的协调平衡。生态资源是人类最为宝贵的资源，同时环境也影响到人类及其他物种生活环境，将生态资源作为商品可以有效激发生态资源的保护与利用价值，也能有效利用社会的监督管理职能，但是这一样的发展模式不是一蹴而就的，而是需要初期阶段由政府进行有效引导和政策扶持，体现出公私合管的生态环境治理观念。市场中的主体和对象包括企业、地方政府等，在生态交易权和污染处理交易的市场化压力下实现多角度的合作，让生态资源的治理更加合理化和科学化。

结语

综上所述，一元化体系的管理模式是发达国家生态环境保护的制度优势，并在其多年的发展与完善过程中取得了非常显著的成效，我国当前的生态环境治理还有很大的提升空间，要更多的借鉴欧美发达国家的治理模式，在一定范围内进行试点和研究，并让当地的生态环境特点与行政管理相结合，走出具有中国特色的环境治理道路，適应当前我国的城镇化发展趋势，提升社会公众生活水平。

参考文献

[1] 何思意.城镇化建设中的生态环境保护研究[J].中国资源综合利用，2019，37（9）：72-74.

[2] 王爽.论我国新型城镇化建设与生态环境保护[J].建筑工程技术与设计，2019（30）：3578.

[3] 陈珂，田林锋，胡桂荣，等.工业城市城镇化建设过程中生态环境保护面临的机遇和挑战[J].智能城市，2019，5（23）：131-132.

[4] 金晖.小议村镇建设用地再开发景观生态环境保护规划[J].花卉，2019（20）：273.

[5] 井赞.浅析城市生态环境保护与可持续发展[J].中国科技投资，2019（23）：297.