重新审视民粹主义与国家安全

【摘 要】 文章梳理了欧洲难民潮形成的背景及其原因，分析了欧洲难民问题的具体表现：主要包括难民接收国的人口容纳程度以及难民甄别、难民的安置与就业、难民的宗教信仰与宗教诉求、难民群体与难民接收国之间的文化差异等四个方面，以及欧洲各国政府对待难民问题的分歧，认为对待难民问题的分歧导致民粹主义与国家安全之争。提出重新审视民粹主义与国家安全，要防止民粹主义概念扩大化，主权国家将国家安全放在首要地位是无可厚非的政治行为。

【关键词】 欧洲难民问题;民粹主义;国家安全;伊斯兰国家

一、欧洲难民潮形成的背景及其原因

1、欧洲难民潮形成的背景

谈起欧洲难民问题就不能不提起阿拉伯之春——2010年底至2011年初发生于阿拉伯世界的一系列革命浪潮。这次革命浪潮自突尼斯开始，迅速席卷埃及、利比亚、也门、叙利亚、巴林、阿尔及利亚、约旦、沙特阿拉伯、科威特等北非及中东地区国家，不仅给这些国家带来了包括战争冲突、国家经济倒退、国家发展建设遭到破坏等诸多负面影响，甚至对于北非、中东以外的国家和地区如希腊、英国、美国等也产生了一定的影响，阿拉伯之春对世界和平带来的深远后果，至今仍未消散。常年的战乱破坏了国家经济的稳定和社会的有序发展，为恐怖主义、伊斯兰原教旨主义等极端思想提供了滋生土壤，使得恐怖主义活动层出不穷，恐怖主义势力日益壮大，严重威胁着地区与全世界的和平与安全环境。在此大背景下，大量的战乱国人民沦为难民，生命安全时刻受到威胁，在最开始的经济移民的带领下，纷纷逃离故土，横跨地中海，到达地缘接近且安全的欧洲南部。欧洲难民潮因此诞生，并不断壮大。同时，也给欧洲国家带来了诸如安全隐患、经济负担、文化冲突等等一系列负面影响，继而引发政府与民众围绕难民问题的分歧，进一步造成国家内部社会的割裂。

2、形成欧洲难民潮的原因

通过理清难民潮诞生的来龙去脉，不难发现，造成难民潮的根本原因是战乱。国内部政府军与反政府武装呈现出长期胶着态势的武装冲突。而这种长期胶着的国内局面，亦与美俄之间以冷战思维处理地缘政治问题有着千丝万缕的联系。呈现长期胶着态势的武装冲突，势必造成国家内部社会长期处于不稳定状态，导致国家经济建设与恢复无法开展，致使民众流离失所连最基本的生活都无法保障。再加上，国家政权的不稳定与深厚的宗教背景相结合，致使诸如伊斯兰原教旨主义等恐怖主义思想大肆宣传，恐怖主义组织日益壮大，给原本呈现出胶着态势的国内局势增添了更加复杂的负面因素。因此，难民潮诞生的原动力正是长期不能回归稳定国内局势，难民潮不断壮大的助推器则是趁乱日益崛起的恐怖主义势力。此外，北非、中东地区信仰伊斯兰教，多数国家在很长一段时期的历史上都属于政教合一的国家。再加伊斯兰教内部的分歧（什叶派、逊尼派之争）与极强的对外扩张性，以及中世纪时期伊斯兰教与天主教漫长的宗教战争。在政治、经济、意识形态、宗教、文化等等多方面的诸多因素共同作用下，以环地中海地区为中心，难民潮引发了极其复杂而深远的连锁反应。

二、欧洲难民问题的具体表现

1、难民接收国的人口容纳程度以及难民甄别

难民问题具体表现为：随着难民潮的急剧上升，已经远远超过了欧洲各难民接收国的收容能力。各难民接收国各地方的收容场所里，难民已然人满为患。更为严峻的是，难民群体鱼龙混杂，成分不一，其间有因战乱沦为难民的真正需要救助的难民，亦有战乱国内部逃亡的各派武装人员，甚至混有数量不少的恐怖主义组织成员。然而，由于难民人数庞大且又源源不断地涌来，难民甄别工作一时难以展开，这就给混入难民潮中的恐怖主义势力提供了实施恐怖主义行为的可乘之机。诸如伦敦地铁爆炸案（2017.9.15）等恐怖袭击事件。

2、难民的安置与就业

难民问题主要表现为：如何解决数量庞大的难民的日常生活需求，以及如何解决人口规模庞大的难民就业问题，还有诸如难民身份的鉴定与对待标准等问题。难民群体普遍受教育程度较低，能够从事的行业十分有限;且难民群体受主客观因素的影响，就业主动性普遍较低。这就直接导致了难民接收国在安置难民方面的财政支出剧增，同时也会进一步导致国家税收力度的加大和国民福利的减少，从而引起民众对执政党的不满，为社会矛盾的激化埋下隐患。这些棘手的问题令遭受2008年经济危机及欧债危机重创的难民接收国苦不堪言。

3、难民的宗教信仰与宗教诉求

难民问题具体表现为：导致难民潮形成的战乱国基本上都是伊斯蘭国家，因此难民的宗教信仰与当地原住民的宗教信仰格格不入，而大量难民的长期聚集促使难民产生诸如修建宗教场所等宗教诉求，这又与当地原住民的宗教诉求产生直接冲突，为日后更大规模的宗教冲突埋下祸根。

4、难民群体与难民接收国之间的文化差异

难民问题具体表现为：保守的伊斯兰文化与欧洲基督教文化分属两大不同的文化圈，二者之间共同部分少之又少，再加上历史上数次宗教战争产生的深远影响，使得这两种文化很难在一个地区或者一个国家内长期和平共存，而难民自幼生长于伊斯兰文化的影响下，几乎不会放弃自己的宗教信仰以及文化认同，因此，在文化层面上，随着大量难民的不断涌来，其潜在冲突的可能性日益增长。而且，难民的大量涌入会改变国家的人口结构，长远来看甚至会改变国家的人口与民族构成。而难民基本都信仰伊斯兰教，难民长时间聚集的地区，甚至存在从原先国家割裂而独立建国的可能性（参照“斯坦”一词的本意）。而这一远期威胁对于一个主权国家已经不仅仅是社会稳定的威胁，而是上升到国家主权及领土安全的威胁。

5、在对待难民的法理问题层面

难民问题具体表现为：大多数难民并非通过合法渠道进入一个主权国家，而是通过非法的海上漂流靠岸这种预先不征求目标国家同意的强制手段进入主权国家。因此，在法理层面，接收、包容非法入境的难民，在一定程度上是纵容犯罪，纵容对国家主权的侵犯。此外，诸如其他日常生活习惯、交往习惯等差异太过繁多，在此不作赘述。

难民问题涵盖从上至政治、宗教、经济、文化下至日常生活习惯、交往习惯等方方面面，但就其根本而言，是难民该不该、能不能、愿不愿意主动融入难民接收国的社会环境，以及难民接收国的国民愿不愿意接纳与自身宗教、文化、习俗、生活习惯截然不同的难民群体。至于难民问题的人道主义层面讨论，本文认为，难民问题首要为国家安全问题，无论如何不能因为盲目接受难民而致使本国社会及国民面临安全威胁。在国家安全问题得到充分保障之上，才能就难民问题进行人道主义层面讨论。本文认为，对于难民问题，最好的解决方法是鼓励并支持难民重返故土。对于难民而言，应当坚定正义的立场，拿起武器，通过切实行动捍卫自身与祖国的尊严，重建稳定的社会秩序，争取自身应得的权力。其中首要任务是捍卫自身与国家尊严，重建稳定的国家秩序。在重建国家秩序的过程中应当将自己的生命与国家存亡紧密相连，而不是一味的祈求寄人篱下，苟且偷生。个人乃至于整个民族的尊严是经历过生死存亡通过不懈努力的斗争才能获得的，绝不是苟且偷生寄人篱下祈求他人施舍所能得到的。

三、欧洲各国政府对待难民问题的分歧

1、分歧的具体表现

欧洲各国政府在对待难民问题上并不是保持一致。代表性的国家有德国、意大利。德国无论是国民生产总值还是国际事务参与程度在欧盟中都有着举足轻重的地位。再加上第二次世界大战后德国政界与法西斯主义彻底决裂，对第二次世界大战中纳粹德国所犯下的战争行为诚恳致歉并对战争受害国积极赔偿。因此，在对待难民问题上德国政府更倾向于接纳与收容难民，为难民提供较好的生活条件。据相关统计，德国是欧盟国家乃至整个欧洲接受难民最多的国家，在2015年难民潮高峰期德国内政部曾统计到高达89万名难民申请避难。德国总理德国基督教民主联盟主席安格拉-默克尔在难民问题上也是表现出了极大的包容，在各类重要国际场合上多次做出德国还会继续接纳难民的承诺。

在对待难民问题的态度上，意大利与德国截然相反。欧联网援引欧联通讯社报道，当地时间2018年6月23日，意大利举行第二轮地方选举前夕，意大利执政党五星运动党和联盟党再次向选民承诺，意大利政府将采取强硬措施阻止难民登陆，停止对难民的接受工作。当地时间6月22日，意大利副总理兼内政部部长萨尔维尼向欧盟发出警告，倘若非政府组织救援船再次试图携带难民登陆意大利口岸，意大利政府将考虑扣押德国、法国等国相关非政府组织的救援船只。在6月28日欧盟首脑非正式峰会召开前，萨尔维尼就直言警告，欧盟应停止对难民的接收工作，禁止难民继续进入欧洲。同时，欧盟还应当考虑送走一些难民，否则，欧盟的生存将受到威胁，欧盟的未来岌岌可危。此外，萨尔维尼还表示，在过去四年间，已经有高达65万难民登陆意大利，为了安置这些难民，政府每年需承担数十亿欧元的费用。另外，意大利执政党对于欧盟草拟的关于难民问题的草案表示不满，反对草案中冠冕堂皇无助于解决问题的言辞，以及默克尔所主导解决难民问题小步走的政策。

谈及意大利政府对待难民的态度就必须要谈到意大利新兴政党——意大利五星运动党。

五星运动党成立于2009年10月4日，由意大利前喜剧明星贝佩-格里洛创立。五星是指该党的五大支柱理念，水资源公共化、可持续交通、发展、连通性与环保主义。该党观念明确，政治方面主张直接民主与网络自由，反对政治腐败，坚持生态主义观点。其理念直接针对意大利中下层民众利益，因此广受意大利民众的支持。由于该党的政治理念，使得该党被冠以意大利民粹主义政党的称呼。该党在2013年的意大利大选中获得了25.5%的选票成为众议院第一大党。2016年6月19日，该党在意大利地方选举中，一举拿下罗马、都灵两大重镇，党员维尔吉尼亚-拉吉成为罗马历史上首位女市长。2018年3月5日，意大利大选结果公布，五星运动党获得31%的选票，一举成为意大利最大的政党。再加上五星运动党高层同右翼政党北方联盟高层间透露出期望联合之意，致使国际主流媒体惊呼“意大利民粹主义右翼时代的到来”。

2、对待难民问题的分歧导致民粹主义与国家安全之争

通过对比德国与意大利对待难民问题的分歧，不难发现，分歧背后隐藏的更多是国家利益的考虑。德国因其在欧盟中举足轻重的地位再加上其政府高层着力于继续维持第二次世界大战后树立起的和平、包容的国际形象，因此对待难民，德国选择了接纳。而意大利因其饱受欧债危机及前任领导人贝卢斯科尼一系列丑闻事件的影响，国内民众对贝卢斯科尼政府甚至是精英政治逐渐失去信任，再加上意大利因位于地中海最前沿的地缘因素而飽受难民潮之冲击，使得本就陷入泥潭的国家经济还要额外再承担巨额的难民处置费用。因此，意大利国内反建制思潮兴起，重新将民众切身利益置于首要地位的呼声愈来愈多，直接促使持此观念的五星运动党迅速发展壮大，并成为意大利最大政党和联合执政的党派之一。而执政的五星运动党对待难民问题的强硬处理正是符合较广大的意大利人民的切实利益与意愿。

围绕着欧债问题与难民问题，欧盟内部正在发生着分裂，疑欧甚至脱欧现象已经发生。欧洲难民接受国内部的政治环境也正在发生着一系列变化，右翼甚至民粹的呼声愈来愈多，右翼思潮、民粹思潮也愈演愈烈，右翼、民粹政党开始加速发展。但是，在这因难民问题的催化导致的一系列的变化中，十分有必要站在广大民众的立场上重新审视民粹主义和国家安全。

四、重新审视民粹主义与国家安全

1、防止民粹主义概念扩大化

民粹主义，又译平民主义、大众主义、人民主义，指的是平民论者所拥护的政治与经济理念。该理念主张平民掌握政治，反对精英或贵族掌握政治。民粹主义产生于19世纪50 年代沙皇统治下腐朽的俄国。最近一次兴起于20世纪90年代的东欧和北美。民粹主义的基本理论包括：依靠平民对社会进行变革、强调平民的统一、实行全民公决、认为普通大众是政治改革的决定性力量等。但是，民粹主义的概念内涵却不仅仅是一种思想意识。民粹主义也是民众对强烈危机的一种反应，也是政治动员的工具;甚至可以断言，在人民主权的政治体制下其政治家都是民粹主义者。

通过将被冠以民粹主义政党的意大利五星运动党与民粹主义概念相对比，很容易发现二者存在一定程度上的区别。首先，五星运动党是依照选举规则通过参加竞选以得票数量优势而成为意大利第一大党并通过联合执政的方式获得执政地位，并不是通过发动普通民众进行社会变革而成为国家执政党。其次，五星运动党与联盟党联合执政时期的施政举措是符合饱受欧债危机与难民问题双重困扰的意大利社会现状以及意大利民众的切身利益诉求。而不是一味的不顾国家实际与民众切身利益而对民众进行号召、联合。再次，意大利五星运动党的兴起并获得执政地位，是意大利民众对难民问题这一强烈危机做出反应的正常结果，而通过选举得以联合执政的五星运动党恰恰说明其施政方针在一定程度上是符合意大利民众的诉求。最后，民粹主义本身就含有政治动员工具这一作用，在人民主权已经被世界绝大多数国家所承认的当下，政党政治中的政治动员对象也只能是人民，政治家或政党因按照民众意愿施政而被冠以民粹主义政党的称呼，是一种带有政治企图的将民粹主义概念扩大化的行为。因此，对于将意大利五星运动党称之为民粹主义政党的言论具有明显漏洞，难以令人信服，这种将民粹主义概念扩大化的行为背后，难免有来自不同国家、持不同政见、维护不同利益的政治精英在理论与道义层面的攻击之嫌。

2、主权国家将国家安全放在首要地位是无可厚非的政治行为

对于一个主权国家而言，任何时候在任何情况下将国家安全和维护本国国民利益放在优先地位都是能够理解且无可厚非的。因此，在面对难民潮的冲击下，意大利执政党做出以维护本国国民生存环境优先的拒绝难民行为，对于一个主权国家而言是合理合法的行为，是不应当加以任何言辞批判的，更不能以此为由对该国执政党随意冠以民粹主义政党之类的带有明显政治胁迫企图的政治标签。难民问题的核心是难民该不该、能不能、愿不愿意主动融入难民接收国的社会环境，以及难民接收国的国民愿不愿意接纳与自身宗教、文化、习俗、生活习惯截然不同的难民群体。尤其是难民接收国国民对于是否接收难民的意愿是决定难民最终能否被接收的唯一标准。这样的结论似乎违背人道主义原则，但是，决不能因一部分人的政治决策而使另一部分人受到不公平对待。毕竟对于人口规模庞大且混杂的难民潮，难民接收国家考虑的不仅仅是人道主义更多的是要考虑诸如社会稳定、国家安全、经济发展等关乎国计民生的现实问题。因此，一个主权国家对难民的接收与否，应当完全取决于这个主权国家内部民众的意愿。至于对待难民问题，这个主权国家最后的决定如何，国际社会无权干预更不应予以任何负面性质的评价。因此，在对待难民问题中，大举人道主义大旗，大谈民粹主义之危害，将民粹主义概念扩大化，利用民粹主义去干涉主权国家内政、要挟主权国家接收难民是带有明显政治企图的、侵犯他国主权的霸权行为。

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【作者简介】

王鹏程（1995—）男，杭州师范大学马克思主义学院，马克思主义中国化专业，硕士研究生在读.