国有企业预算管理困境及对策研究

刘怡璟

摘 要：在国有企业经营活动中，普遍存在财务管理及预算管理方面的问题。预算管理在一定程度上决定了国有企业能否可持续发展。推广预算管理，对国有企业走出困境和找出发展对策具有重要意义。

关键词：国有企业;预算管理;困境;对策

文章编号：1004-7026（2020）03-0132-02         中国图书分类号：F275;F276.1        文献标志码：A

全面预算管理是一项现代化预算控制技术。不论在企业经营活动中，还是在人力资源配置、控制成本、效益最大化和绩效考评中，全面预算管理都有着十分重要的作用。全面预算管理可以提高企业预算管理水平，在管理理念及资源配置上提出了新的思想与见解[1]。改革开放以来，我国市场经济快速发展，国有企业随着时代浪潮沉浮。

国有企业作为联系纽带，增强了政府与企业之间的联系。很多人认为国有企业政治地位特殊，有国家拨款与扶持，没有营利压力，不需要担心资金运营。这种想法是错误的。

但国有企业在实施全面预算管理方案下，由于自身地位特殊、主体政治性和组织架构不同，必然存在着许多困境[2]。立足于预算管理内核，分析国有企业面临的困境，提出解决对策，有助于国有企业发展。

1  预算管理的内涵与流程

预算一词最早出现在19世纪，由英国财政大臣提出，是指为了全面实现战略目标而进行的内部控制管理制度。进入20世纪80年代，经济竞争激烈化，对现代管理工具的要求越来越高，企业预算管理逐渐进入发展成熟阶段。

我国从“千禧年”后，先后公布了许多规范企业内部控制的条例，旨在规范企业运行流程与方法。预算管理的本质是指企业制定总的战略目标后，管理层、核心层等通过讨论分析，将战略目标进行层层分解并将小目标直接下放到相关部门，各部门根据预算制定计划、控制、核心任务、绩效考评等，从而制定出一套精细化的预算管理程式[3]。

预算管理将所有管理内容纳入了一套系统，进行统筹管理和规划。预算管理流程如图1所示。预算管理的各个环节之间相互影响、环环相扣，共同构成了预算管理的效果。

2  国有企业预算管理存在的问题

2.1  资金严重不足，结构不合理

一般情况下，大部分国有企业处于资金短缺的情况，甚至有许多国有企业资金短缺到了难以为继的地步。国有企业大多由政策决定盈亏，只有少部分企业可以通过营业性收入盈利。国有企业在资金上普遍难以自持，高度依赖于政府补贴，因此提高国有企业盈利水平刻不容缓[4]。

2.2  缺乏完善的预算管理制度，绩效考核水平落后

部分国有企业并没有预算管理意识，没有认真评估企业外部市场情况，没有建立完善的内部控制制度，对企业发展没有明确而长远的规划，甚至出现短期目标与长期目标相冲突或背道而驰的现象[5]。国有企业普遍对绩效考评不重视，思想陈旧，不愿改革，论资排辈现象严重，办事效率低下，执行力不足，不利于有才干的人施展才华。

2.3  预算管理目标定位不明确

预算管理目标分长期、短期，可以按年执行，也可以按照季度或月执行。国有企业普遍“家大业大”，部门较多且各有不同，在预算管理目标时容易顾此失彼，或者注重短期利益而忽略了长期发展。

3  改进国有企业预算管理的对策

3.1  加强制度建设，建立预算管理体系

国有企业是在相关法律法规与制度支持下运营的。只有提供健全的法律制度，才能在公平环境中获得发展[6]。借助科学有效的预算方法，制定出符合本企业实际情况的预算管理目标，照顾到企业的方方面面，为企业可持续发展提供助力。

3.2  明确考评制度，紧抓内部控制

企业不仅应积极建立与外部环境相适应的行为模式，还要立足于企业内部管理控制，对人力资源进行优化配置。要突破以职位高低决定发展方向的领导决策方式，破除“论资排辈”。对预算管理执行效果较好的部门或职员，要给予一定的奖励，从而企业员工爱岗敬业和规范自身行为。

4  总结与展望

一方面，国有企业要建立内控制度和完善内部结构，建立健全预算管理制度，明确相关部门及员工的职责。

另一方面，国有企业应当建立公平有效的考评制度，通过严格考评，使预算管理真正落到实处，确保预算管理具有执行力度和实际效果。

参考文献：

[1]李岚岚.全面预算管理在国有企业的应用研究[D].成都：西南财经大学，2013.

[2]何悅.国有企业全面预算管理的研究[D].天津：天津大学，2012.

[3]李敏娴.我国国有企业预算管理有效执行研究[D].昆明：云南财经大学，2015.

[4]陈丽苹.国有企业预算管理的困境与对策研究[J].现代经济信息，2017（3）：219.

[5]杨超.企业预算管理的困境及对策研究[J].中国商论，2017（23）：99-100.

[6]包丽娜.浅析中小企业全面预算管理存在的问题及对策[J].中国集体经济，2016（6）：31-33.