《政府会计制度》实施对高校财务管理的影响及对策

刘震林

摘 要：《政府会计制度》的实施，改变了高校传统的财务管理模式，给高校财务管理带来新的机遇和挑战。本文将以高校财务管理作为研究对象，提出《政府会计制度》对其财务发展带来的变化和具体影响，并提出相应的建议对策，期望在新时期内能够不断提升高校在财务管理工作方面的水平。

关键词：政府会计制度  高校  财务管理  影响  对策

我国政府于2017年10月24日颁布了由财政部印发《政府会计制度———行政事业单位会计科目和报表》（财会〔2017〕25号）文件，并明确了该文件的具体执行日期，该文件已于2019年1月1日起正式实施，经过不断发展政府会计制度已经初步落实于各级行政事业单位财务管理工作中。以高校财务管理为例，会计制度改革前实行以收付实现制为核算基础的《高等学校会计制度》（财会〔2013〕30号）与新《政府会计制度》存在本质差异，《政府会计制度》在实际实施过程中，改变了高校财务管理的方向，高校财务工作必须要以新规为基础，找出应对策略，提升高校财务管理工作能力，确保高校的发展能够与时俱进，顺应政府会计制度改革发展的要求。

一、新政府会计制度实施的主要意义和目标

新政府会计制度是政府会计准则体系的重要组成部分，政府会计制度构建了政府预算会计和财务会计适度分离并相互衔接的政府会计核算体系，两种会计核算模式的运用能够让所在单位财务与预算执行情况更加全面的展现;编制财务和预算会计报表，形成政府财务报告、决算报告两张报告，强化报表的功能性，让财务信息和预算执行状况能够得到全面且准确的核算，从而进一步为会计主体预算、财务管理强化工作基础，让高校能够不断的强化资产负债核算管理、资金绩效评价考核等工作，从而为风险控制提供了参考数据，提升高校财务风险的管理能力。

二、政府会计制度改革对高校财务管理的影响

（一）构建全新会计核算与报告体系，提升高校会计信息质量

新政府会计制度提出了“3+5”会计工作要素，该工作模式强化财务的“双功能、双基础、双报告”的会计核算方式。其中，以“预算收入、预算支出和预算结余”这三个预算会计要，共同素建立了预算会计的核算体系，以收付实现制为基础编制政府决算报告，从资金运行及预算收支执行方面反映高校财务管理工作。以“资产、负债、净资产、收入、费用”五个财务会计要素，以权责发生制作为财务会计核算基础，利用其核算结果编制政府财务报告，从财务状况及资产、负债运行方面对高校的财务管理进行重点分析核算。新政府会计制度所采用的核算体系在财务会计核算和预算会计核算中能够适度分离，又能够实现相互衔接，让高校各项经济业务能够更加清晰，确保管理人员能够全面且完整的查看相关会计数据，大大提高了会计信息质量。

（二）提升高校内部控制，有效防范财务风险

政府会计制度改革后，负债的定义有了较大的改变，最大的改变是在负债中加入了“预期”概念，合理的扩大了负债基础和条件范围，这一改变充分的展现了会计工作所遵循的谨慎性原则。新制度增加确认坏账准备计提和预计负债环节，让高校负债和隐形负债在进行披露过程中能够更加完整，全面且客观的展现了高校现有负债。让高校领导层在经济风险评估过程中能够依靠真实的财务数据信息，做出符合新时代高校发展的决策，制定有效的消除财务危机的方案，消除发展过程中潜在的财务危机，让高校的财务风险得到全面有效的控制。同时，新制度还要求高校将经过审计的财务报告公开增加定期要求，让高校信息能够及时被外界所了解，实现高校财务信息的公开、透明，规范高校财务活动，让高校内部财务管理工作效率和水平能够得到不断的提升，从而让高校在后续发展过程中能够更好的应对风险。

（三）有利于高校实现成本核算，提高绩效管理水平

《高等学校会计制度》无法大范围的使用权责发生制，主要财务会计核算基础为收付实现制，而收付实现制无法全面、真实的展现高校经济活动成本。新政府会计制度的改革让高校财务会计核算，能够在较大范围经济活动中使用权责发生制，高校进行财务管理时，可将阶段性收支，会计期间和会计对象为依据，合理分配阶段性收支，逐渐在高校在经济活动中增加会计人员的成本核算意识。新政府会计制度就成本和费用的关系做出了重新解释;原会计制度中的“虚提”折旧（摊销）在新政府会计制度中直接转变为“实提”，该种改变让各类资产的折旧（摊销）年限和方法都发生了较大的改变;同时，长期股权投资核算方法中的权益法也有所增加;各类资产减值与处置的规范化，为高校运行成本和资产价值的准确核算提供充分依据，让高校会计成本核算及资产管理工作的效率及水平得到了全面的提升。权责发生制下的会计核算实现了收支归集管理，高校收入成本费用核算更加真实，给绩效管理提供重要依据，有利于优化高校资源配置。

三、高校财务管理贯彻政府会计制度改革工作的对策

（一）加强财务人员专业知识技能培养，促进人才转型创新发展

新政府会计制度制定的双功能、双基础、双报告的财务管理体系，在实行过程中给予高校财务人员新的发展机会与挑战。高校为适应在新形势下做好财务工作，首先便要强化高校财务人员培训，对财务人员的专业知识技能不断更新，成立复合型会计人才队伍。高校可通过定期学习，或与其他高校的交流，让高校财务人员快速了解新会计制度的政策变化，给予其实操练习机会，快速掌握平行记账新型会计核算模式，加深对同一会計核算系统中实现两种核算模式的了解，更好的进行各类会计报告编制，让财务人员的专业技术能力得到全面发展，在工作中熟练应用新政府会计制度。其次，让高校财务人员有创新转变意识，在财务管理中加入管理会计，强化财务业务之间有效融合，让传统会计职能实现新升级，实现审核、监督、记录、核算等多项工作一体化管理。

（二）推进高校信息化建设

新政府会计制度实施后的双功能核算让财务人员工作量加倍，内涵式发展要求高校财务实现精细化管理，若仅依靠目前的工作技术条件财务人员可能会出现更多的错误，但若加入信息化技术便能够彻底的改善人员因素所导致的会计信息不准确现象。首先高校会计核算系统需要根据现有信息化技术进行升级，建立适合高校体制的会计科目体系，增加预算及财务会计之间的黏性，生成自动检验系统，实现双分录核算自动录制及检验，让两套科目的关系更加平衡，降低财务人员工作量，提升财务工作效率，确保改革过程中高校财务管理质量不会受到影响。其次，高校要利用信息化技术建立会计信息集成平台，让财务信息、业务、资产管理、合同管理等系统数据信息实现全面共享，让信息在平台上实现同步，达到降低高校各项成本的目的，让高校资金的使用效率得到有效的提升。

（三）强化高校资产负债管理

新政府会计制度对高校的资产负债管理提出明确的要求。因此在在执行新政府会计制度之前需要对校内固定资产、无形资产、存货、对外投资等进行全面清查，并对其真实程度进行核对工作，将所有的资产及负债进行归类统计，明确各项资产目前的使用情况;高校内部原本财务制度、资产账面价值、价值初始计量标准以及后续核算方法都需要依据新制度进行全面的完善;对存货领用进行严格的规定，并对资产进行重新全面盘点，让资产管理部门与财务管理工作相关数据实现高度匹配，确保财务部门能够随时了解资产的动态，提升高校资产管理方面的经济效益;高校开展往来款管理需要对账款的账龄进行分析，指定专人跟进专项清理工作，明晰债权债务关系，实现规范化往来款管理，明确坏账计提、资产减值计提方法并按规定进行反映，让资产负债的真实准确信息为高校管理及经济创收提供有效的依据。

（四）规范高校合同管理

高校合同归口管理部门要明确岗位职责，指定专人对合同进行管理，让合同业务流程能够更加完善，并对合同进行信息备份，以防出现技术问题导致合同信息的丢失。同时需要利用合同信息管理系统，将合同信息自動传递到财务核算系统中，实现合同管理与财务核算的无缝衔接，提升合同管理的工作效率，以避免和减少因合同管理不当给高校带来的风险和损失，切实维护高校的合法权益。

四、结束语

随着现代社会市场经济的快速发展，政府职能开始进行逐步的转变，国家也建立了公共财政体制。我国市场经济的有效发展与政府会计制度的制定存在直接的联系，是我国财政体制改革发展过程中的重点，政府会计制度必须要跟随财政体制的改革而进行相应的变革。改革后的政府会计制度是规范我国高校财务管理的重要契机，高校管理部门必须要深入学习研究《政府会计制度》，并结合本单位的各项业务特点，及时修订完善高校财务管理具体工作流程及措施，促进高校教育事业更好更快发展。

参考文献：

[1]邹吟.新政府会计制度在高校财务管理中的落实[J].广西质量监督导报，2019.

[2]王秀娟.新政府会计制度下高校财务管理模式研究[J].现代经济信息，2019.

[3]刘建明.浅析政府会计制度实施对公立医院财务管理的影响[J].行政事业资产与财务，2019.

[4]邓雪梅，胡丹.新政府会计制度的实施对高校财务管理的影响[J].财政监督，2019.

[5]石蕾.政府会计制度改革及其对高校财务管理的影响分析[J].财经界，2019.