公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系建设研究与实践

汤才 陈梦瑶 刘万裕 甘乃添 黄雄志

[摘要]建立健全高校党建工作责任制，全面推进新时期的高校党建工作，是对习近平提出的“抓党建必须抓责任制抓责任人”的要求的落实，是对推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局的落实，具有重要意义。广东工贸职业技术学院建立党委、党总支直属党支部、党支部党建工作责任制三级考核指标体系，通过明确总体要求，具体设计指标体系，在实施中优化调整，成功建立了一套兼具方向性、实用性和有效性的党建工作责任制三级考核指标体系，切实落实高职院校各级党组织党建工作的标准化和规范化建设，推动基层党组织建设品牌化和信息化提升，确保高职院校党委书记抓基层党建工作的落实，加强了党委对学校各项工作的坚强领导，形成了可资借鉴的公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系建设经验。

[关键词]公办高职院校;党的建设;党建工作责任制;考核指标

[作者简介]汤才（1962-），男，汉族，浙江诸暨人，广东工贸职业技术学院党委书记，教授，主要从事高等教育研究。陈梦瑶（1985-），女，汉族，广东新丰人，广东工贸职业技术学院党委宣传部，讲师，主要从事思想教育研究。刘万裕（1964-），男，汉族，广东饶平人，广东工贸职业技术学院党校校长，讲师，主要从事思想政治教育研究。甘乃添（1966-），男，汉族，广东五华人，广东工贸职业技术学院党委组织统战部部长，高级讲师，主要从事高校党建研究。黄雄志（1965-），男，汉族，广东龙川人，广东工贸职业技术学院党委办公室主任，讲师，主要从事高校党建研究。

[课题] 2018年度广东省高校党建研究重点课题“公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系建设研究与实践”（2018GZZZ005）。

[中图分类号] D267.6[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）03-0043-03

十九大报告指出，中国特色社会主义进入新时代，党一定要有新气象新作为，必须毫不动摇坚持和完善党的领导，毫不动摇把党建设得更加坚强有力。

教育部2018年7月19日公布的“2017年全国教育事业发展统计公报”显示，中国普通高等专科在校生有2753.59万人，普通高等学校教职工为244.30万。①中共中央组织部同年6月30日公布的“2017年中国共产党党内统计公报”显示，截至2017年12月31日，中国共产党党员总数为8956.4万名，企事业单位、民办非企业单位专业技术人员1355.5万名，企事业单位、民办非企业单位管理人员948.7万名，学生178.8万名。②由此可知普通高等学校的学生和教师人数众多，普通高等学校的师生党员在全国党员中占比较大，高校党建工作关系全国党建大局，意义重大。

一、开展公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系建设的意义

（一）贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十八大报告指出，要落实党建工作责任制，全面推进各领域基层党建工作。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，在党的自身建设上进行不懈探索，把全面从严治党纳入了“四个全面”治国理政战略布局，将全面从严治党提高到了事关国家发展、民族复兴的战略高度，形成了习近平新时代中国特色社会主义思想。党的十九大报告指出，要坚定不移全面从严治党，不断提高党的执政能力和领导水平。建立健全高校党建工作责任制，全面推进新时期的高校党建工作，是对习近平提出的“抓党建必须抓责任制抓责任人”的要求的落实，是对推进“全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党”的“四个全面”战略布局的落实，具有重要的理论和实践意义。

（二）贯彻落实中共中央对高校基层党建的明确要求。2018年10月28日起施行的《中国共产党支部工作条例（试行）》和2018年2月26日发布的《高校党建工作重点任务》对于高校党建规范化、制度化、品牌化、信息化“四化”建设有着重要的指导意义，并提出了具体要求。建立党建工作责任制三级考核指标体系，就是要将“四化”建设的责任和压力传导到基层党组织，层层压实党建责任，层层明确党建标准，有利于高校党建工作的责任落实。

（三）积极配合广东省委教育工委高校党建考核。广东省委教育工委要求全省高校党委书记落实抓基层党建的责任，并制定发布《广东省公办高校党建工作考核评价指标体系》。根据公办高职院校的特点，研究如何在高职院校内部建立党委、党总支、党支部党建工作责任制三级考核指标体系，将省委教育工委用以对党委书记抓基层党建工作进行考核的《广东省公办高校党建工作考核评价指标体系》进行层层分解，将责任层层压实，将有利于高职院校各级党组织党建工作的标准化和规范化，推动各级党组织党建工作的品牌化和信息化，最终促进高职院校党委书记抓基层党建工作的落实。

二、公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系的总体要求

党的十九大对新时代基层组织建设提出的根本要求是加强基层党组织建设，以提升组织力为重点，突出政治功能。习近平在2018年全国组织工作会议上开创性地提出了新时代党的组织路线，为党的建设和组织工作进一步指明了前进方向。

（一）坚持价值取向——以提升基层党组织组织力为重点。建设公办高职院校党建工作责任制考核指标体系的根本指针是全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，根本目标和落脚点是提升基层党组织的组织力，及提升其依靠自身组织优势和资源动员、引导师生贯彻党的决策部署、参与社会治理、推动改革发展的能力。政治功能是党组织组织力实现的根本性政治保证，确保基层组织建设沿着正确方向开展。建立党建工作责任制考核指标体系要将提升基层党组织组织力，突出基层党组织政治功能作为第一要求，通过指标体系的建立，给予基层党组织明确的指引，使其突出政治属性，发挥政治引领，实现政治凝聚，推动基层党组织全面进步、全面过硬。

（二）坚持目标导向——以加强党委对学校各项事业的坚强领导为目的。目前，高校党建存在责任与压力传导力度不够、逐级弱化的现象，例如不少基层党组织存在对“三会一课”制度执行不严，存在以部门会议代替党政联席会议，以工作会议代替党组织生活等情况，基层党组织在院系教育教学事业发展中的作用弱化、虚化、边缘化。贯彻党和国家的大政方针，加强党的领导，具体到高校则是要突出黨委办学治校的主体责任，坚持党委领导下的校长负责制，充分发挥二级党组织的政治核心作用，全面提升直属党支部、各二级学院党总支部的组织力，加强党对学校工作的全面领导。高校党建工作责任制考核指标体系建设的目的就是通过建立一套完善的基层党组织党建规范，为基层党组织建设，提升基层党组织的组织力以发挥政治核心作用，从而保证党委对学校各项事业的坚强领导并建立保障体系和考核体系。

（三）坚持实践导向——以加强基层党组织“四化”建设为建设目标。落实《广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）》，全面推进党建工作标准化、规范化、信息化、品牌化建设，着力提升基层党支部的组织力、感召力、引领力和执行力。通过落实《党建工作三级考核评价指标体系》，推动党建工作标准化和规范化的实践，通过标准化和规范化建设为品牌化和信息化实践发展奠定坚实基础。

三、公办高职院校党建工作責任制三级考核指标体系建设的具体实施过程

（一）初步建立党建工作责任制三级考核指标体系。明确体系整体设计框架。明确以《中国共产党支部工作条例（试行）》和《高校党建工作重点任务》为根本遵循，以《全省高校贯彻落实<广东省加强党的基层组织建设三年行动计划（2018—2020年）实施方案精神》为具体要求，以《广东省公办高校党建工作考核评价指标体系》为蓝本，确定建立针对党委、党总支（直属党支部）、师生党支部三个层面制定不同的考核指标的建设目标，以层层压实党建工作责任，建立党委党建责任落实情况自查指标体系、党委考核党总支、直属党支部指标体系、党总支考核教师党支部和学生党支部指标体系“3个层级、5个体系”为总体设计思路，以求实现全校纵到底横到边的以“党建+”思想作为引领的党建工作考核评价指标体系。

（二）具体设计党建工作责任制三级考核指标体系。参照《广东省公办高校党建工作考核评价指标体系》体例，在深刻解读上级要求和深入调研基层实际的基础上，对高校党建考核指标体系进行分解，结合学校和各级基层党组织工作实际，以政治建设、思想建设、组织建设和作风建设作为一级指标，分级别分层次设计考核指标，对各指标进行科学赋分，并以中央、中组部、省委、省教育工委的要求为出发点，以各级党组织工作实际为立足点，确定各指标的评价标准和检查依据以及需要提供的佐证材料。

（三）实施党建工作责任制三级考核指标体系以进行实证研究。开展基层党建考核工作，将三级党建工作责任制考核指标体系作为重要考核依据，通过组织各基层党组织自我评分、交叉检查评分和党委督察评分的方式，用考核指标体系考核各基层党组织党建工作和党建责任落实情况，将考核指标得分作为党建考核结果的重要组成部分，在实践中研究指标体系的方向性、实用性、有效性。

（四）优化党建工作责任制三级考核指标体系。通过将指标考核结果与党组织负责人述职评价结果进行比对，组织参与评价督察员研讨会、各级党组织负责人研讨会和考核工作人员研讨会等方式，分析应用指标体系进行考核的实际效果，通过集体讨论、分组修改和党委牵头审核修改等方式对党建工作责任制三级考核指标体系改进，出台修订后的考核指标体系。

四、公办高职院校党建工作责任制三级考核指标体系建设的主要经验

（一）以用党的建设推动学校中心工作的效果为指标体系方向性的检验标准。以“党建+”思想为引领，以促进“党建+”工作机制完善为目的，以建设“党建+”考核制度为建设目标，在考核指标设计过程中，在评价标准和检查依据的确定和设计中突出党委对学校各项工作的坚强领导，发挥二级党组织的政治核心作用，实现党委对学校各项工作的全面领导为原则，以通过加强党的建设推动学校中心工作为指标体系建设的根本落脚点，确保党建工作责任制三级考核指标体系建设为加强党的领导，贯彻落实党和国家的大政方针和决策部署服务。

（二）以推动基层党组织建设实践为指标体系实用性的检验标准。在考核指标体系建设过程中，对党总支和直属党支部的考核指标体系以及对教师党支部和学生党支部的考核指标体系的设计要体现新时代党的建设和组织工作的价值取向、目标导向和实践指向，最终要落脚于指导基层党组织的实践，必须要符合基层党组织工作实际。评价标准的设计要以基层党组织实际建设任务为考核点，检查依据要以基层党组织实际工作内容为考核对象，佐证材料要以基层党组织实际工作过程为考核检查要求。在考核指标的设计、实践检验、优化调整的过程中，通过组织基层党组织负责人和党建工作人员进行调查讨论研究，听取基层意见，确保考核指标体系真正成为基层党建工作的“指挥棒”和“试金石”。

（三）以指标体系考核结果的应用为指标体系有效性的检验标准。为提高各级基层党组织应用考核指标体系指导工作的积极性，提高考核指标体系的权威性，应该将根据考核指标体系开展考核形成的考核结果的应用作为党建工作责任制三级考核指标体系建设的重要内容。例如，将考核结果作为各级党组织负责人年度考核的分数，作为部门年度考核的重要组成部分。

[注释]

①2017年全国教育事业发展统计公报.中华人民共和国教育部官网.http：//www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/sjzl_fztjgb/201807/t20180719_343508.html.2018-07-19.

②2017年中国共产党党内统计公报.中共中央组织部共产党员网.http：//news.12371.cn/2018/06/30/ARTI1530340432898663.shtml.2018-06-30.