新时代加强机关干部作风效能建设对策建议

[摘要]机关干部作风效能建设是干部队伍作风建设的重点和难点，在新时代加强机关干部作风效能建设必须根据机关干部当前新情况，针对问题精准发力，要从创新干部教育培训、继续解放干部思想、明确机关领导责任、树好机关用人导向、抓好作风制度落实、加大内外监督力度等进一步完善机制建设，推动机关干部在思维方式和工作方式守正创新，锻造一支“忠诚、干净、担当”的机关干部队伍。

[关键词]机关干部;作风效能建设;问题;对策

[作者简介]谢晓峰（1981-），男，汉族，江西赣州人，现为中共常熟市委党校教育党支部书记、教育科科长，讲师，硕士研究生，研究方向：马克思主义经典原著解读、当代中国政治、沙家浜精神等。

[中图分类号] D261.3[文献标识码] A[文章编号] 1006-8031（2020）03-0048-03

机关干部作风是党风政风行风的综合反映，是当前经济社会发展最大的软环境，如何持续改进机关作风、提高行政效能，仍然是一项紧迫的政治任务。特别是机关干部如何正确认识新时代、解放思想适应新时代、带头实践奋进新时代，立足岗位守正创新推动高质量发展，仍然是一项常抓常新的重要工作。必须要根据机关干部作风建设新情况新问题精准发力，破解老问题，解决新问题，坚持作风建设“攻心为上”，摸准当前干部心理，以正面激发为上、全面监督为中、物质奖励为下，不断精细抓好干部队伍作风效能建设，保證机关干部队伍想干事、能干事、干成事、不出事，是当前有效推进中国特色社会主义建设中事关全局的大事。

十八大以来，通过各级政府不断加强和深化机关作风建设，机关干部作风整体上得到了进一步好转，机关单位整体服务水平大幅度提升，在依法服务、优质服务、高效服务上的法律意识、宗旨观念和规范意识明显增强，形成了为基层、为群众服务的良好意识，基本消除了机关“门难进、脸难看、事难办”的现象;机关施政行为明显规范，机关干部的法律意识明显增强，依法办事水平、依法执政能力和依法行政水平进一步提高，机关施政行为明显规范;机关干部执行力明显提升，议而不决、决而不办、办而不快、等靠要、慵懒散现象得到遏制，经常性深入一线调查解决矛盾问题的氛围基本形成;全面从严治党制度建设显著，通过严格落实党内各项制度，实行机关党员承诺践诺评诺制度，紧盯“四风”新形式、新动向，通过巡视巡查加强机关作风效能、工作纪律的巡察暗访，机关干部党员意识和廉政意识明显加强。

一、当前机关干部作风效能建设存在的主要问题

调查发现，机关干部作风效能建设虽然取得了明显成效，但仍然存在着地方、部门、干部之间不平衡不彻底的情况，在个别部门里少数机关干部作风效能问题仍然没有得到根本性彻底性解决，“四风”问题有所反弹，主要表现在以下五个方面。

（一）机关学风不够浓，机关干部综合业务素质需要进一步提高。一是有被动应付学习现象。有的单位学习制度流于形式，“表面上轰轰烈烈、实际上冷冷清清”，被动应付上级要求的多，特别是对政治学习，存在脱离实际，机械主义、教条主义学习，降低了学习成效。二是有学用“两张皮”现象。部分机关干部不重视中国特色社会主义理论的学习，不善于主动认识和分析作风效能建设问题，不善于运用马克思主义世界观和方法论解决改革、发展、稳定中的各种新矛盾、新问题。三是自觉学习不够。存在重业务学习轻理论学习倾向，部分机关干部满足于已有水平，主动系统学习的少，凭经验做事，业务办理有吃老本现象，思想上存在“得过且过”现象。

（二）执行制度不够严，机关干部日常精细管理需要进一步加强。一是“高压线不带电”现象。存在部分作风效能建设制度执行不力，单位内部管理松驰，部分退居二线干部还存在上下班晚来早走现象。还有部分机关干部用上班时间串办公室闲聊或用手机上网玩游戏，发现有违反纪律的干部以内部处理为主。二是单位内部管理不严。有单位对内部办公设施、办公设备管理不够精细，只注重对干部纪律管理，忽视机关单位节约用水用电，日常办公行政成本高，不注重节俭办公，还存在以讲排场、搞攀比为目的的各种单位系统内部节庆活动。

（三）公仆意识不够牢，机关干部行政综合效能需要进一步提高。一是仍有中梗阻现象。对上级要求和领导交办的工作事宜缺乏团队协作和整体推进，执行效率不高，还存在有令不行，有禁不止现象。二是公仆意识不强。还存在门好进、脸好看、话好听、事难办的单位和部门。个别机关干部不注意工作方式方法，因“粗暴执法、违规执法”导致的群众投诉时有发生。有的干部工作效能低下，习惯停留在等“红头文件”、靠“上头指示”、要“领导推动”，满足于用老办法干现成活和具体事，少数机关干部“看到领导往后走、遇到难题绕着走、碰到矛盾躲着走、见到群众低头走”。

（四）作风建设不够实，机关干部工作落实执行力要进一步加强。一是两面人现象。个别机关干部不重视作风建设调研，满足于服务“键对键”，忽视与服务对象“面对面”，执行上级政策和领导交待任务说的多、做的少，安排的多、落实的少。有的机关干部开会不说、会后乱说，接受工作任务“说在嘴上、写在纸上、挂在墙上”。二是作风不够民主。有的机关干部民主作风不够，抓大放小，顾此失彼。三是会议文件多。以会议贯彻会议、以文件落实文件导致部门文山会海，“虚多实少”。层层开会指导工作、层层文件照抄文件、层层报送总结材料，基层单位和基层部门不堪重负。四是执行低标准。部分机关干部面对“老办法不顶用、新办法不会用”，就让自己得过且过，岗位担当意识不强，放松对自身工作要求，降低对作风效能建设的标准。

（五）解放思想不够深，机关干部为民服务观念要进一步更新。一是思想观念不解放。面对新时代、新思想和新任务，有的干部思路不够解放，存在思想僵化导致的“本领恐慌”，工作方式方法创新力度不够大，还没有冲破“GDP第一”等既定思维。二是缺乏危机感。有的机关干部“小成即满、小富则安”，习惯拿自己长处与别人的短处比，满足于差不多就行。三是畏难情绪严重。有机关干部过分强调客观困难，不注重发挥资源优势，不注重调查研究总结经验教训，不深入思考问题，停留在“不干事也不出错”的水平。

二、当前机关干部作风效能建设存在问题的原因分析

目前机关干部作风效能建设问题是一种综合外在表现，其原因既有机关干部主观方面的因素，又有行政体制、制度建设、社会监督等客观方面的因素，综合起来主要是“3个不到位”。

（一）思想认识不到位。一些机关单位和部门对干部作风建设重视程度不够，还存在“说起来重要、干起来次要、忙起来不要”片面观念。有人认为抓经济建设是第一要务，抓干部作风建设是形象工程，对作风建设提过多要求会严重戳伤干部干事创业积极性，不利于干部干事创业;有人认为只要单位不出现违法乱纪问题，机关作风建设就没大问题;有领导认为作风效能建设就是“年头动员大会、年终总结大会”。出现有部门和单位片面夸大自己单位工作特殊性，对作风效能建设没有知难而进，造成作风效能建设与单位中心工作“两张皮”现象。从部分机关干部自身角度来看，随工作年限增加而放松对自己思想上的改造导致思想落后于新时代要求，受官僚主义、个人主义、自由主义等不良风气影响，认为加强作风效能建设是领导和他人的事情，对作风建设要求不上心入心，被动接受思想作风教育，不愿立足自身和岗位去带头提升工作效率和工作作风。

（二）制度落实不到位。首先，虽然近年来通过开展各种主题教育活动等强化认真机关干部作风效能建设，出台了一系列规章制度和工作守则，但有些文件是生搬硬抄上级文件要求，没有考虑到部门和基层的实际情况，制定之后导致难以执行，降低了作风建设成效。其次，随着单位和干部情况变化发展，一些原来有效的作风效能建设文件既不能适应新时代、新形势、新任务的要求，也与最新要求和党内法规相抵触，需要及时进行整理、修订和完善。最后，机关干部考核评价体系弹性太大。涉及作风效能建设的指标分值大、项目不够细，对落实作风效能建设要求上存在“领导关心干部烦心、思想重视方法轻视、考核紧张平时宽松、制度严谨执行松散”等问题。

（三）监督管理不到位。从党内监督来看，有多个部门具备干部作风建设监督职能，但由于还处于党和政府机构改革“过渡期”，部门职责划分重新调整，有些部门责任不够明确，党内监督工作没有形成合力，还存在“上级监督太远、同级监督不力、下级监督不敢”现象。从党外监督来看，人大监督、政协监督、媒体监督、群众监督、社会监督对机关干部作风建设的监督作用发挥不够、渠道不宽、领域不广。从单位内部来看，做熟人社会的“老好人”思想严重，干部作风效能建设考核“重单位轻个人”，对干部奖赏、惩戒力度不够。在地方上还存在部分中央垂管单位、央企等，地方对这些单位熟悉情况却“有心无力”，致使地方党委对其监督缺失，存在“中空”地带。

三、当前提升机关干部作风效能建设的对策

中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央始终把加强干部作风建设作为全面从严治党的重要组成部分，作风建设永远在路上，持续加强和改进机关干部队伍作风建设是一场持久战，要从创新干部教育培训、继续解放干部思想、明确机关领导责任、树好选人用人导向、抓好作风制度落实、加大内外监督力度6个方面进一步抓细抓小抓实。

（一）创新机关干部教育培训形式，让作风效能建设内容真正“入脑入心”。按照合法合理、务实高效、守正创新的作风效能建设要求，加强机关干部学习培训是基础性要求。首先要健全完善机关集体学习和干部个人自学相结合制度，依托各级党校、干部学院、行政学院等平台，不断创新干部教育培训的新形式新方法，组织机关干部认真学习习近平新时代中国特色社会主义思想、中国特色社会主义法律体系等内容，重点强化机关干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，让作风效能要求切实转变成机关干部的执政能力、责任行为、服务水平。其次要认真引导机关干部带头践行社会主义核心价值观。依托主题教育、党性教育、纪律教育和思想教育，使机关干部牢固树立宗旨意识、公仆意识和服务意识。再次要重视加强机关干部心理健康教育，提高机关干部行为的自我调节控制能力，塑造良好心态不断提升业务素质、业务能力和业务水平，“干什么、学什么，缺什么、补什么”，把业务学习和理论提升同步起来，让作风效能建设内容和要求真正“入脑入心”。

（二）继续解放机关干部思想，破除“小成即满、小富则安”心态。面对新时代新矛盾、新问题、新任务，机关干部必须要带头进一步解放思想。要解决这些困难和问题，必须进一步解放思想。“政策制定以后，干部就是决定因素”，要通过开展组织生活会、思想大讨论、基层大调研等形式，突破干部思想上的“天花板”，坚决冲破“小圈子、小市民、小領地”等落后意识，克服不敢担当、固步自封等不足，重点解决机关工作中敷衍了事、议而不决等问题，引导干部摆脱不合规范要求的传统观念和工作方式，用马克思主义辩证思维、历史思维去分析和解决当前矛盾和问题，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，以开放的思维、创新的精神真抓实干，切实增强干部的政治担当、历史担当和责任担当，以高效工作推动高质量发展。

（三）明确机关领导责任，抓住“关键少数”切实推动“上行下效”。加强机关干部作风建设，要抓住领导干部这个“关键少数”。作风建设要“抓领导”也要“领导抓”，真正推行机关干部作风建设上行下效、见到实效。首先要强化“一岗双责”，把作风建设与业务工作同部署、同落实、同检查、同考核，认真落实领导干部双重组织生活会制度。其次要继续加强作风效能建设责任制，要求领导干部带头履职尽责、带头担当作为、带头承担责任，坚决查处慵懒散、不作为的领导干部。

（四）树好选人用人导向，塑造良好的政治生态推进作风转变的“潜移默化”。机关选什么人，用什么人，不用什么人，对作风建设具有重要的“风向标”作用，“用一贤人则群贤毕至”，树立正确的行政文化导向是影响机关干部作风效能建设的隐形总开关，能够引导广大机关干部明确努力方向，组织部门要坚决防止选人用人的不正之风，塑造良好的政治生态。在实际组织工作中，首先要科学细化系统的选人用人标准，干部考察要注重平时作风表现，把干部教育培训结果列入组织部门提拨使用干部的重要依据，组织部门要全面深入地考察发现干部，客观公正地分析评价干部，准确无误地识别使用干部，做到重用能干事的、调整会误事的、撤掉不做事的，形成以德为先、注重实效的政治导向。其次要将领导干部作风建设情况作为年度考核的重点。要强化领导干部作风效能建设考核结果的运用，把考核结果作为领导干部选拔任用的重要依据，防止“劣币驱逐良币”，通过各种渠道切实发挥先进典型的示范引导和反面典型的教育警示作用，把政治过硬、敢于担当、有实际作为的干部推到更重要的岗位上。

（五）抓好作风制度落实，扎牢制度笼子促进作风建设抓实抓细抓小。制度建设在作风效能建设内容中最具有根本性、全局性和稳定性。加强机关干部作风效能建设必须注重加强制度建设，特别是狠抓制度落实。“良法善治”，要对现有关于作风效能建设的规章制度进行一次“废、改、立”的系统梳理，按照《政府信息公开条例》继续在机关部门实行政务公开和信息公开，推广不见面审批、一窗口受理等制度，严格规范机关施政行为，提升依法依规服务水平。

（六）加大内外监督力度，高悬干部“心头之剑”强化作风建设。十八大以来的实践充分证明，加强党内外监督是推动机关干部作风建设的有力措施。一要加强党内监督。完善上级对下级、下级对上级、同级对同级的多方向监督，加大对机关干部作风的巡查暗访。探索上下级交叉暗访、单位部门间置换暗访制度，落实巡视巡察工作制度，重点推进扶贫领域、民生领域专项整治行动，防止官僚主義和本位主义。二要加强新闻舆论监督。“阳光是最好的防腐剂”，通过新闻媒体对机关及其工作人员的工作作风进行报道和评议，特别是运用新媒体自媒体手段扩大监督范围和力度。三要充分发挥人大、政协的监督作用，聘请部分人大代表、政协代表、群众代表担任作风效能建设监督员，扩大社会监督。四要加强垂直部门监督。建议垂直管理系统加强管理科学化规范化建设，注意整合地方作风建设工作和系统监督力量，完善系统内部干部作风效能建设实施细则和评比细则，鼓励和支持地方加强对系统内干部作风效能建设的监督，防止系统内部“灯下黑”。

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