王健：公共运输行业要做好传染性病毒应对计划

李冉

2020年的春节注定是不寻常的，新型冠状病毒肺炎疫情在我国快速蔓延，一场没有硝烟的战争全面打响。武汉市新型肺炎防控指挥部在23日凌晨发布通告称：自2020年1月23日10时起，武汉全市城市公交、地铁、轮渡、长途客运暂停运营；无特殊原因，市民不要离开武汉，机场、火车站离汉通道暂时关闭。武汉“封城”意味着城市所有的交通运输服务停止，在目前病毒大流行期过后，公共运输行业如何恢复服务，做好各项工作的应急准备就显得尤为重要。

疫情就是命令，防控就是责任，在新型冠状病毒疫情发生后，交通运输行业各部门快速响应，积极投入防控工作中。交通运输部迅速做出要求：要充分发挥交通运输先行官的作用，努力保障生产生活平稳有序，加强物资调配运输，保障交通运输网络畅通，保障煤电油气运输。

各地交通运输部门认真贯彻落实交通运输部关于运输保障“一断三不断”（坚决阻断病毒传播渠道，保障公路交通网络不断、应急运输绿色通道不断、必要的群众生产生活物资运输通道不断）“三不一优先”（不停车、不检查、不收费、优先通行）的部署，积极行动一手抓防疫一手抓保障。

国家卫生健康委员会发布《公共交通工具消毒操作技术指南》，中国疾病预防控制中心也发布《新冠肺炎防控指南（第一版）》，提出对交通工具（包括飞机、公交、地铁、火车等）的防控指南，这些措施对控制疫情都有重要的作用。

近日，本刊记者连线了全国公共交通学科首席科学传播专家、重庆交通大学共享出行实验室创建人王健，就公共运输行业如何做好传染性病毒应急准备的相关问题做了专题采访：

依据警戒级别启动特定行动

根据自2004年12月1日起实施的《传染病防治法》规定，传染病分为甲类、乙类和丙类。其中，甲类传染病是指鼠疫、霍乱。乙类传染病包括传染性非典型肺炎、艾滋病等20余种传染病。对于当前疫情，我国正按照“乙类传染病、甲类管理”进行防控。

根据世界卫生组织的警戒级别划分，我国由新型冠状病毒引发的肺炎疫情正处于大流行期，中国31个省区市全部启动突发公共卫生事件Ⅰ级响应。疫情发生以来，交通运输部迅速启动应急响应，建立联防联控机制，加强组织领导，统筹疫情防控、应急运输保障、春运工作等重点任务，及时出台有关政策措施，畅通绿色通道，做好春节后错峰返程运输保障，加强一线人员防护，坚决遏制疫情通过交通运输传播扩散，为服务保障疫情防控工作大局发挥了重要作用。王健称，“在大流行期采取及时和有效的公共卫生措施对预防与控制传染性病毒的传入、传播或扩散都是至关重要的。”

关闭主要交通发生点

在国家卫生与健康委员会1月30日召开的新闻发布会上，交通运输部新闻发言人、政策研究室主任吴春耕指出，在疫情防控的关键时刻，武汉暂停了全城的城市交通，实施人员进出管控措施，其他一些城市也采取了封城、暂停省际道路客運班线、暂停城市公交等一系列举措，这是严格控制传染源，有效防止传染病大面积扩散的重要举措，对于疫情防控发挥了积极作用。

但是，大范围、长时间的交通停运又势必将对人民群众的出行和生产生活产生一定的影响，王健指出，交通运输既是遏制病毒传染的重要环节，但同时又是服务人民群众出行、维持社会生活生产秩序、保障疫情防控期间重点人群出行和应急物资供应的重要支撑。

就武汉而言，“封城”导致武汉市内公共交通停运，一方面，这一举措有利于防止市民大范围聚集，阻碍病毒的传播；另一方面也在一定程度上对市民日常生活和生产造成阻碍和停止，这些措施武汉以及全国会形成多大的连锁效应和影响，目前还不得而知，这在人类社会中也可能是史无前例的。

传染控制与消毒措施

随着我国《国家突发公共卫生事件应急预案》的不断完善，公共运输在公共卫生突发事件中的作用已发生变化，并将继续地发生变化。国家应急预案的目的是：有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全。应急反应措施包括实施交通卫生检疫（组织铁路、交通、民航、质检等部门在交通站点和出入境口岸设置临时交通卫生检疫站，对出入境、进出疫区和运行中的交通工具及其乘运人员和物资、宿主动物进行检疫查验，对病人、疑似病人及其密切接触者实施临时隔离、留验和向地方卫生行政部门指定的机构移交）。

王健坦言，应当强调，公共运输机构必须在了解突发公共卫生事件应急的法律背景和机制基础上，采取全面的政策和措施来应对传染性病毒。

保障员工与乘客安全

如果说医务人员是在第一线参与抗击传染性病毒的战役，那么，公共运输员工则是战斗在第二线参与抗击传染性病毒的战役，物流运输员工则是在第三线参与抗击传染性病毒的战役。

王健认为，公共运输系统在传染性病毒大流行的情况下是很脆弱的，因为公共运输车辆的密闭空间中有许多乘客；同时，公共运输系统在流感大流行期间还要持续地为城市提供支持经济发展和保障性出行服务，这一点也是至关重要的，公共运输的优势就是为那些受影响的人员提供就医的出行服务。

因此，城市管理当局和公共运输管理机构要求运营商维持最低限度的公共运输服务，而令人担忧的是公共运输系统在提供社会保证性出行服务的同时，员工们却暴露在被病毒传染的风险中。因此，为公共交通从业人员提供额外保护的卫生援助，以及为必要的公共交通从业人员提供疫苗或抗病毒药物等内容保障尤为必要。

2月19日，交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团有限公司联合印发紧急通知，要求各地交通运输部门、邮政快递企业要切实承担起安全管控主体责任，建立最严格的岗位责任制，严格落实企业员工“上岗必检”“归班回检”等疫情防控措施，加强一线从业人员防护将复工复产疫情防控制度抓实抓细。

北京公交集团加快推进北京定制公交服务升级，为陆续复工的企事业单位及广大市民，推出北京定制公交升级版网络平台服务，以“定制公交、绿色出行”为理念，提供线上预约，一人一座（疫情期间控制满载率），快速直达，安全便捷的定制公交通勤服务。

20世纪的人类社会已发生过4次流感大流行，即西班牙流感（1918-1919）、亚洲流感（1957-1958）、香港流感（1968-1969）和俄罗斯流感（1977），每次流感大流行都给人类生命财产和经济发展带来灾难性打击。

2003年的严重急性呼吸综合征（SARS）危机之后，中国政府用三年时间建立健全疾病预防控制体系，宣称已建立起世界上最大的公共卫生信息网络报告系统，制定各种应急方案，但在公共交通行业仍然没有专项的传染性病毒应对解决方案。此次武汉新冠肺炎的大流行，在某种程度上说明现有的公共卫生体系、传染病防治工作还有很多系统性问题，值得我们深刻反思。