广东推进排污许可“一证式”管理

黄丹雯

排污许可制度改革是生态文明体制改革的重要内容，排污许可发证登记工作是推进环境治理体系和治理能力现代化的重要举措。

今年年初，生态环境部办公厅印发《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》，按照要求，广东要在9月底前基本完成所有固定污染源的排污许可发证登记。3月6日，广东召开全省生态环境重点工作推进电视电话会议，部署推进全省排污许可发证登记工作。

加强指导帮扶，

推进管理全覆盖

“原来纳入省排污许可证管理名单的只有5万多家企业，游离在名单之外的中小企业占比较高，大多存在于村级工业园中，‘拎包入住、拎包就走，流动性很大，而且企业名称、位置、生产工艺、污染物排放的实际情况与原有统计资料存在一定差异，给企业清单梳理带来了较大的挑战。”作为广东排污许可工作的技术支撑单位，广东省环境科学研究院（以下简称“省环科院”）对各地开展工作进行全过程帮扶支持，省环科院政策规划与标准研究所所长王刚向记者透露，2017年全省有55万家企业被列入名单，加上这两年新增的，全省需要完成60多万家企业排污许可发证登记，基数较大。而且由于“二污普”系统仅录入部分产排污信息总数，比如某家企业有多少套除塵设施，有无废气排放口信息，而排污许可发证登记的信息是需要细化的，都需要独立申报各废气产污环节、对应污染物种类、污染物治理设施及排放口，比如VOCs在哪些环节产生、对应的废气排放口分别为哪几个，锅炉烟气排放口有几个，无法直接套用“二污普”的数据，工作量非常大。

为全面推进排污许可证清理整顿和发证登记工作，确保按期完成全覆盖工作任务，3月18日，广东省生态环境厅组织召开全省第二期排污许可管理视频培训会，指导各地扎实推进各项工作，确保按时完成任务。全省各地全面加强对排污许可发证登记工作的组织领导、宣传培训、技术指导、下沉帮扶，充分调度基层社区、镇街参与宣传发动，积极引导排污单位申请登记，完善工作机制，推动排污许可全覆盖工作全面铺开。目前，全省2020年前、2020年应发证登记排污单位排查分类完成率均超过99.90%，已全面完成排查无证等阶段性工作任务。截至3月18日，全省累计在排污许可平台已注册企业57254家、已核发排污许可证13222个、已完成排污登记企业29598家。

“现在全省各地都在积极开展相关工作，其中不乏有一些市（区）的做法值得推广借鉴，比如东莞市各级力量的调动、潮州市的主动上门服务、珠海香洲在对企业清单的梳理等等。”王刚表示，要想做好排污许可发证登记工作，实现“一证式”管理，除了生态环境部门帮助企业进行一次全面的“环保体检”外，提高企业的主体责任意识也必不可少，“企业重视，老板重视，‘企业不急、生态环境部门着急的现状改变了，我们的工作就好开展了。”

东莞：调动力量，形成合力

固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作时间紧、任务重。作为广东省“二污普”清单数量之首的东莞，又是如何推进工作的呢？

工作抓在前，宣传做在先。为确保宣传指导到位，东莞先后印发《东莞市生态环境局关于2020年全面实施排污许可发证登记工作的通告》《东莞市生态环境局致排污单位的一封信》，明确实施范围、实施时限、核发部门、办理程序、排污单位的法律责任等内容，并通过市、各镇（街）生态环境部门官网、官微广而告之，同时借助市环境学会及环保产业协会等平台进一步告知相关行业企业，扩大宣传面。

东莞建立由生态环境部门牵头，环保产业协会和街道社区密切配合、属地全员形成合力的工作模式。实行市镇两级部门发证，排污许可重点管理、简化管理的排污单位对应由市局、所在地的镇街（园区）生态环境分局分别核发。全市按片区分三个工作组，负责片区内分局发证工作的指导，包括技术规范的解读及行业系统填报审核要求等内容，通过合理分配任务，规范有序地推进全市排污许可制全覆盖工作。

层层带动，扩大整体联动效应。东莞充分调动社区力量落实通知到户工作，各生态环境分局将核实后的发证及登记企业名单及印制的宣传文件分给各村社区，按照属地社区管理、按级分类统筹原则，由各村社区负责落实通知到属地内的每家企业，共同督促协助企业办理排污许可证和登记工作。同时通过企业QQ和微信工作群，指导重点管理企业和各分局，落实专人及时解答各企业在发证和登记过程中遇见的业务和系统操作问题。

“经过前三年的发证工作，我们培训了一批业务相对熟悉的市场第三方服务机构，目前正充分利用市场第三方服务力量，全力协助指导企业申领排污许可证或填报排污登记。”据东莞市生态环境局相关人员介绍，长安分局公开招募了10家第三方志愿服务机构，配合社区开展排污许可发证登记通知工作、企业答疑、指导企业办理排污许可发证登记工作、协助分局审核企业提交的排污许可资料等;塘厦、常平等分局组织当地的第三方志愿服务机构，协助分局指导企业申请和填报系统。

珠海：制定清单，强化服务

据了解，珠海全市共有5800多家企业需要进行发证和登记，目前已完成固定污染源清理整顿和2020年排污许可发证登记清单，按照分类处置的要求开展工作。

“今年的任务相对于前几年翻了几番。”珠海市生态环境局香洲分局相关人员介绍，作为珠海市排污许可工作排污单位数量最多的区，香洲区今年要实现约1500家固定污染源排污许可全覆盖工作。

为顺利完成各项工作，香洲分局充分利用熟悉排污单位情况的“二污普”普查人员，同时从局各部门抽调人手成立工作小组，由排污许可专职负责人对小组成员进行包括发证登记清单筛查、排污单位的通知、系统操作、疑难问题解答等内容的培训。

为更好的解决企业注册、填报过程中遇到的问题，香洲分局分别建立排污许可发证工作群、登记工作群，由专人及时解答疑问，同时动员注册、填报成功的排污单位积极分享经验，解答问题。“如填完验证码后，点击注册无反应，我们在群内收到反馈，填完验证码后，先点击页面空白处，再点击注册，成功解决了很多排污单位注册不成功的问题。”香洲分局相关负责人表示，目前工作群进群人数已达800人，有近600多家企业完成注册，200多家企业完成登记。

疫情防控给大多企业复工复产都造成了一定困难，排污许可证发证登记工作既要保证工作进度，又要强化服务，减少对企业的影响。香洲分局积极想办法、创新服务方式，帮助企业解决遇到的各种问题。对于停产、关闭等无法联系的排污单位，接下来将通过街道、社区的力量协助完成现场核查，现场能联系到排污单位的，则发放排污许可发证登记通知，排污单位已不存在的，通过现场拍照等作为佐证材料以便开展下一步工作。

潮州：提前谋划，主动服务

“您好，这是排污许可申领发证登记的工作指南，麻烦您按照相关要求填报信息。”

“你们可以直接与第三方技术服务公司签署排污登记委托书，免费代办排污信息登记。”

……

3月2日开始，潮州通过入户提供排污信息告知、宣传、登记服务，取得了明显成效，截至3月10日，共组织入户告知385家，发放告知书385份，与第三方技术服务单位签署委托书企业317家，完成排污登记企业733家，固定污染源排污許可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作开局顺利。

据了解，早在1月9日，潮州市政府及各县（区）政府（管委会）分管领导参加生态环境部举办的全国固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记视频培训班后，结合潮州市实际，提前谋划部署，全力推进全市排污许可工作。并于1月19日印发了《关于开展潮州市固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作方案》。

针对任务重、时间紧的实际情况，市生态环境局召开党组会议专题研究相关工作，明确排污许可发证登记的工作目标、范围对象、方法步骤、时间安排、任务措施、工作要求、保障措施，成立由局长任组长的“潮州市固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作领导小组”，从市生态环境局有关科室、分局抽调工作人员组成工作专班，负责日常工作，通过购买服务的方式为清理整顿和发证登记提供技术服务，全力攻坚，推动工作任务顺利开展。

市生态环境局先后在政府网站、微信公众号及媒体平台发布《致全市排污单位一封信》《关于做好固定污染源排污许可清理整顿和2020年排污许可发证登记工作的通知》等十多条工作指引和政策宣传，提高全市企业主体责任意识，引导企业更方便更快捷地完成排污许可登记。

为了帮助企业更好的熟悉排污许可系统操作及环保相关业务知识，潮州还通过购买服务的方式委托第三方机构，逐户上门为列入排污信息登记管理的企业提供免费排污信息登记服务和发证资料审核服务。市工作专班、市生态环境局各分局、镇（街道、办事处）、村（居）和第三方技术服务公司组成的工作团队进村入户宣传，派发排污许可申领发证登记工作指南等宣传册，指导督促企业抓紧按时申领排污许可证或办理排污登记。