广州探路特大城市治水之道

丁媚英?赵雪峰

素有“岭南水乡”美誉的广州，历来高度重视治水工作。而作为广州主城区中面积最大的市辖区，白云区企业集聚、城乡二元并存，实际管理服务人口超500万，新老治水问题交错交织，治水难度和复杂程度不仅在广州市和广东省极具标本性，在全国范围内也不多见。

近年来，白云区迎难而上、精准施策，面向粤港澳大湾区重塑云山珠水新活力，探路特大城市治水之道。在河湖治理工作上真抓实干、勇于创新，河湖面貌焕然一新，为解决老城市水环境污染问题树立了成功典范，探索出一系列具有借鉴推广意义的有益经验，逐步形成河湖治理的“白云模式”，今年被列入水利部河长制湖长制全国10个先进县（区）予以表彰激励。

河长领治各方联动，

两年巡河超18万公里

广州是全国较早探索实施河长制的地区，白云区作为广州治水的主战场，率先推动“河长制”化为“河长治”。先后发布四道总河长令，重点聚焦黑臭水体剿灭、网格化治水、水岸同治等关键环节，颁布军令状。

白云区创新设置流域河长，由区委常委挂帅担任五大流域河长，强化流域综合治理，统筹上下游、左右岸、干支流的系统治理。向下延伸设置网格员（长），发挥一线岗哨作用，形成区级（副）总河长、5名流域河长、14名区级河长、187名镇街级河长、222名村居级河长、3215名网格员（长）完整的治水体系，条块结合、层层压实。由区总河长、副总河长通盘考虑亲自抓，每周研究推进工作，周末不打招呼“飞行”调研，掌握工作的真实情况、解决突出问题。

白坭河流域河长谢素琪每月巡河，把发现的问题整理成清单移交各责任单位限期落实，仅2019年巡查62次，督促落实整改问题66个;钟落潭镇党委书记陈玉云作为镇级总河长，组织开展“全域围剿、清拆源头、全民参与”治理行动，巡河199次，巡河里程627.5公里，解决处理问题289个。

各级河长、民间河长及职能部门常态巡河履职查找问题，区河长办组织督查组在全区查找各类水污染违法线索问题。推行网格化治水，落实“流域为体系、网格为单元”，挂图作战，销号管理，利用“广州河长APP”“农污巡检APP”“排水巡检APP”等智慧平台，及时发现、上报问题。2017年7月至2019年12月，各级河长巡河92570人次，巡河182960公里，上报问题19445宗，有力推动河湖治理。

此外，白云区还建立“镇街呼叫，有呼必应”机制，镇街、河长在遇到超出自身能力与权限的事项时，通过呼叫水务、工信、生态环境、城管、农业、住建等职能部门支持解决，解决了城市基层治理“最后一公里”问题。各级河长办制作清单台帐，定期核查整改情况。对重难点问题，实行跟踪督办，落实专人专责，提高办理效率。全面推行河湖警长制，把公安机关纳入河长制体系，打出“河湖长+河湖警长”组合拳，坚决打击涉水违法犯罪行为，形成强大震慑效应。

重拳治污铁腕清源，

近三年拆违250万平方米

源清则流清，水环境问题的表现在水里，根源在岸上。三十多年来，白云区经历了从城郊大区到中心城区的转变，快速城市化工业化进程之下，违法建设随之而生，为“散乱污”提供了栖身之所。

人和置业广场24栋别墅侵占河道1.1万平方米，由于历史成因复杂、利益主体众多，多年难以解决，是一块难啃的“硬骨头”。白云区充分研判法律法规，周密部署整治方案，细致安排维稳工作，最终全部按计划清拆。自广东开展“清四乱”专项行动以来，全区共拆除河湖管理范围内违法建（构）筑物2587座，面积139万平方米，近三年拆除侵占河湖违建250万平方米。

长久以来，乱采溢挖是河湖治理的顽疾。白云区划定河湖管理范围，划定河砂禁采区红线，249条河道全面严禁采挖河砂。从2017年起，组织全面清理、清退河涌管理范围内的堆砂场、搅拌站，共清理取缔违法砂石堆场69个，清理面积44.57万平方米，清运砂石73万立方米。通过清理整治，损害河湖环境的行为得到有效遏制，河湖得以休养生息，调蓄行洪能力得到提高，水质逐步向好。

与此同时，白云区还协同推进“四洗”行动（洗楼、洗管、洗井、洗河），通过这一治理手段锁定污染源，做到“精准打击、靶向灭源”。自行动实施以来，“洗楼”出动77469人次，摸查291574栋建筑物，总面积1.38亿平方米。保持每年清理“散乱污”场所1万处以上，三年清理39835处。“洗管、洗井”4000多公里，修复9464处管网缺陷，排挤“外水”近20万吨，相当于新建2座污水处理厂的规模。在落实河涌日常保洁的基础上，定期组织“洗河”行动，累计出动30865人次，5776船次，清理河涌漂浮垃圾2860吨，河涌实现无垃圾积聚、无大面积漂浮物。

立足长远补强短板，

污水处理能力增长近4倍

由于城乡二元经济结构，城区、城中村、城边村、农村市政基础设施参差不齐，是制约高质量发展的短板。白云区积极谋划，制定三年计划，大力筹措资金補强完善。

在现有5座污水处理厂的基础上，白云区加大投入加快建设4座污水处理厂，处理能力将达到150万吨/日，三年增长近四倍，基本满足今后的发展需求。

如果说污水处理厂是“心脏”，排污管网就是“大动脉”，城乡截污纳管则是“毛细血管”。近三年来，全区累计建成污水管网4989公里，四批80个城中村截污纳管已基本完成，69个城中村和12个农村污水查漏补缺正在稳步推进，全面推进排水单元达标创建。对现有排水管网进行“全面体检、微创修复”，提升现有设施运行效能，以小投入收获大成效。

结合丰富的山水资源禀赋，白云区大力推进碧道建设，给粤港澳大湾区打造宜居宜业宜游优质生活圈赋予新内涵。在完成河涌沿河违建整治后立即规划建设碧道，一年内完成建设高标准碧道179公里。沙坑涌大源支流5公里碧道内配套设置两座文化广场，打造集河道防洪、休闲娱乐、人文熏陶为一体的亲水平台体系。河涌水清岸绿，碧道上人们流连忘返。

改革创新注入动力，

助力“互联网+”落地生根

惟改革者进，惟创新者强。改革如此，治水亦然。治水攻坚，一方面需要脚踏实地真抓实干，另一方面需要不断创新工作思路、机制、方法，开拓治水新局面。

白云区通过依法划定河湖管理范围，将其纳入城市规划，对规划行政主管部门的各层级规划、土地出让方案等进行控制，夯实依法执政基础。加强河湖管理，对占用城乡水域的必须在同一水系占补平衡。全区现已完成河道划界208条共661.47公里，占全区河道总长的84.39%，其中10条设置省市河长湖长的河湖管理范围划界任务已完成并公告，湖泊已划界1个，完成率100%。

推进“掌上治水”，助力“互联网+河长制”落地生根。广州市率先推行“掌上治水”模式，开发完成了广州河长管理信息系统，该系统创新搭建了“PC端、APP端、微信端、电话端、门户网站”五位一体的监管平台，构建了“12345”式河长管理架构。河涌管理中心紧密围绕河长“履职前—履职中—履职后”全程设置学习沟通、履职监管、履职评价工具，实现自动量化河长履职绩效评价、预警提示履职薄弱点、直观展示上下级履职详情等功效。

大力推进排水设施一体化管理，提高公共排水设施管理水平，有效降低城市内涝风险，确保黑臭河涌整治“长治久清”。通过建立公共排水设施一体化管理体系、实施供排水一体化管理、打造信息化营运服务平台、提升排水应急保障能力。2019年以来，完成了中心城区48个重点区域和195条主干道周边排水设施的加强性清疏，有效提升了中心城区排水防涝水平，白云区率先完成设施移交和实施专业化管理。