不接触仍有力度

沈默

3月3日，生态环境部印发《关于统筹做好疫情防控和经济社会发展生态环保工作的指导意见》（以下简称《指导意见》），提出环评和执法正面清单，简化环评手续、减少现场检查、减轻处罚等措施。

“力度不减，方向不变”。就在社会各界纷纷猜测环境监管执法要放松时，生态环境部3月10日召开新闻发布会，对《指导意见》中的正面清单作了解释，并明确表示，环境执法不是在放松，而是在疫情之下，在努力坚守职责的同时寻求转变。在执法手段上，按照《指导意见》提出的，就是要更加充分利用科技手段开展非现场监管，及时提醒复工复产企业正常运行治污设施。

“千里眼”实现精准执法

新型传感技术、物联网、卫星遥感监测、无人机、大数据等非现场监管的信息技术，近年来在环境执法中得到了广泛运用。这些技术手段可以协助执法人员识别可疑的违法排污行为，并为执法人员快速定位违法问题和企业。

“新技术成为环境执法监管者的‘千里眼，可以替代过去只有在现场才能完成的工作。”生态环境部有关负责人提到，2017年，原环境保护部在河北省沧州市开展了大气污染热点网格监管试点（“千里眼计划”）工作，综合利用卫星遥感、气象、空气质量监测等相关数据，识别热点网格，进行重点监管，提高了执法人员污染热点识别的能力，这一技术在此次疫情期间就发挥了显著的作用。

“‘千里眼功能，为疫情下的蓝天保卫战提供了‘无接触式的环保配送服务。”生态环境部相关负责人透露说，为进一步突出精准治污、科学治污、依法治污，聚焦解决突出问题，在强化监督现场工作不能如期开展的情况下，生态环境部利用热点网格技术远程指导各地开展蓝天保卫战重点区域强化监督工作。3月以来，生态环境部共向京津冀及周边地区、汾渭平原39个城市推送報警提示信息1989个，帮助发现各类环境问题1191个。

据介绍，生态环境部结合卫星遥感和大数据分析，查找大气污染集中的热点网格区域，对PM2.5浓度显著高于周边网格的情况发出“报警”提示，指导地方对这些“冒泡”的热点区域开展有针对性地排查。

有了“千里眼”助阵，环境执法效能得到充分提升。陕西省西安市鄠邑区针对报警网格开展排查，S1552793网格内扬尘问题严重，两天排查共发现47个问题。河南省安阳市龙安区马投涧乡1005420234网格多次报警，县乡两级环境执法人员联合对报警网格内的企业开展排查，发现一家正在生产的印刷企业存在污染治理设施不正常运行问题。

正如生态环境部副部长翟青所说：“基于卫星遥感监测和大数据分析等新型监测技术的热点网格工作可以有针对性地加强执法排查，真正做到有的放矢。”

减少接触一样能有效监管

3月25日，广东省生态环境厅举行2020年3月例行新闻发布会。会上，省生态环境厅厅长鲁修禄提到，“疫情以后，我们如何执法、如何既减少对企业的不良干扰又能够有效执法，这块我们要通过改革、通过现代科技来解决。”

发布会透露的信息表明，广东采取提振经济的措施，并不意味着就放松对环境的监管，对符合要求的企业免于或减少现场执法检查，不等同于“不管不问”或“降低监管要求”。省生态环境厅副厅长何国森就表示，“我们准备对纳入正面清单管理的企业，利用遥感、无人机巡查和在线监控等科技手段，开展非现场的检查，及时提醒复工复产的企业正常地运行治污设施。”

记者了解到，在疫情期间，江门市生态环境局落实生态环境部监督执法正面清单，对与疫情防控物资生产和民生保障密切相关、排污量小、吸纳就业能力强的重大工程和重点领域守法意识强、管理规范的企业和项目，不进行现场执法检查，但监管并没有松懈，执法部门通过污染源在线监控平台、大气网格化监控系统、线上交流等多种方式，持续开展对企业的监督、管理和服务。

在东莞，东莞市生态环境局于3月9日在长安镇启动开展为期三周的2020年茅洲河流域生态环境专项执法督导行动。行动中，执法人员充分采用大数据等高科技手段，有针对性地对超标排污、偷排直排、不正常运转污染防治设施、非法处置危险废物等生态环境违法行为进行有效监管。

依托数据监控大平台，以第二次污染源普查数据及日常监管情况为基础，执法人员建立长安镇工业污染源分布底图，应用卫星遥感水污染溯源分析技术，通过遥感卫星数据、水质在线监控数据以及企业端在线监控数据分析精准锁定重点污染区域、异常企业，生成污染源排污大户、问题清单和疑似清单，并通过个人手机端的APP平台实时记录企业检查、河道巡查及水质快速检测情况，为专项执法行动提供精准辅助。“充分运用各种智能手段，不仅减少了对守法企业的打扰，也提高对违法企业的精准打击。”东莞生态环境执法人员介绍，科技手段的支撑提高了执法成效，真正起到打击重点、服务多数的作用。

医疗废物智慧监管新模式

“现在只需要一个工作人员每天花半个小时就能完成全市医疗废物收集统计工作，效率大大提高。”深圳市生态环境局固废处处长林卫强感叹。这得益于深圳市生态环境局在疫情期间紧急研发的医疗废物智慧监管系统，它让医废处理监管从十几个单位专人每天90分钟缩减至固废处一人每天30分钟，在减缓工作压力的同时提升了工作效率。

深圳市医疗废物智慧监管系统主要包括医废监管一张图、运输车辆监管、视频监控、收运联单监管、监管台账、异常预警、智能日报等功能模块以医废监管APP、医院与处置单位填报APP。通过全面整合智能电子秤物联网数据、二维码收运联单信息、车载视频动态监控数据、车辆GPS轨迹数据，充分运用大数据、人工智能、图像识别及数据图谱等先进技术，实现对全市所有治疗医院、发热门诊、集中隔离医学观察点等机构医疗废物产生、收运、处置的全过程闭环监管，防止新冠肺炎通过医疗废物扩散。

通过视频监控系统，可以远程查看医疗废物处置的各个过程，并视频连线监管部门—生态环境执法支队和龙岗管理局、处置单位—益盛环保公司和产废单位—市第三人民医院（新冠肺炎收治单位），实现在线指挥调度。

深圳市益盛环保技术有限公司为深圳市唯一一家医疗废物处置单位。为加强监管，同时避免执法人员现场监督执法检查造成二次污染，深圳市生态环境局委托天地互通公司在益盛环保公司安装了15个摄像头进行远程监管。监管系统通过联通视频数据，把益盛环保公司的监控画面连接至电脑及手机端，监管人员便可24小时实时监控整个处置过程，确保医疗废物100%安全处置。

在末端处理上，监管系统还接入了处置单位的烟气、废水、废气等监控数据，确保医疗废物焚烧后达标排放，将监督执法的触角伸至医疗废物处置现场。

该系统的上线，不仅减少了执法人员的现场监督执法检查频次，而且从医疗机构、收运处置单位到监管督导单位，由点到线，全面构筑抗“疫”智慧防线，实现疫情防控和医疗废物处置双保障。