海南自贸港建设背景下火灾调查工作改革的建议构想

当前，海南消防正处于全国消防整体深化改革、海南全省加快自贸港建设、全面加大开放力度的双重历史机遇期。面对新形势、新任务，海南消防迎来了最佳变革窗口。时不我待，只争朝夕。在这种背景下搞好顶层设计显得十分重要而又相当紧迫。对此，笔者基于对海南消防及火调现状、海南火调的现实挑战和面临机遇的分析，对海南火灾调查工作改革进行了总体构想并提出了保障建议。

海南消防及火调现状

第一，海南地处南疆，悬于孤岛，建省较晚。岛屿面积小、人口总量小、经济主体少、业态成分相对简单、经济尚欠发达是其主要特点。例如，根据省市场监管局的统计，截至2020年2月底，全省市场主体94万多，其中企业不到32万户，个体工商户不到63万户。其中还包括了诸如互联网等大量非实体经济主体。

第二，海南消防目前属于三类总队，总队级未设火災调查处，支队级仅有省会支队设立了火灾调查处，其他支队和大队没有内设火调机构，因此全省火灾调查工作总体上均为兼职。

第三，由于行政区划少而小，海南在行政管理上实行的是省直管县模式。相应地，海南消防总队除对9个支队级单位（含落编后新增训练与战勤保障支队）进行管理外，还对12个县大队进行直管。

第四，从火灾数据看，海南近3年火灾起数均为1000出头。尽管始终坚持应统尽统，在经济不断发展的情况下，2019年全省火灾起数仍未超过1500起（统计为1493起）。

第五，以2019年为例，在全省1493起火灾中，运用一般程序调查的火灾共92起，占 6.2%，用简易调查程序调查的共1019起，占 68.3%，移送16起，占1.1%，未调查或未查清的共366起，占24.5%。

第六，从工作质量看，通过日常检查和执法考评可知，全省普遍存在火灾调查工作水平不高、火灾原因认定质量偏低问题。以“2018.3.2”火灾为例，消防大队最初调查认定为电气故障，但后来经侦破为放火骗保。2019年甚至还出现了十几年的陈年旧案被翻案现象。

海南火调的现实挑战

火灾涉及利益主体呈现多元化趋势，火灾处理与责任追究难度加大。

社会法制意识和维权意识不断增强，火灾调查的证据重视程度加大。

起火原因、诱因和灾害成因复杂化，火灾调查的技术含量迅速加大。

全国明确推行火灾事故的延伸调查，火灾调查工作跨专业需求加大。

海南自贸港建设加速了全球化进程，火灾调查工作涉外的概率加大。

火调改革的良好机遇

全国消防改革和海南自贸港建设叠加，为包括火调在内的海南消防改革提供了难得机遇。

海南正处于自由贸易港建设初始阶段，为包括火调在内的各项改革提供了很好现实机遇。（经济体量不大，改革风险可控。）

经过近些年的努力，海南消防已培养和储备了一批火调工作所需的专业技术人员。

火调改革的总体构想

第一，在全省总的编制和机构不变的情况下，分别抽调人员成立总队火调工作组和片区火调工作组两级工作组，总人数在15人至20人为宜。

第二，总队火调工作组配置3至4人，在总队办公;东、南、西、北四个片区工作组分别配置3至4人，分别在片区牵头单位所在的支队办公。

第三，实行专人专班。总队火调工作组负责全省火调工作指导和较大以上火灾调查及火灾认定复核。片区工作组负责片区内较大以下适用于一般程序的火灾调查，出具法律文书使用“XXX片区火灾调查工作组”文书及印章。火灾发生地只负责提供辅助性工作保障。工作组负责对各地简易火灾调查的培训与指导。

第四，除调查处理火灾事故外，两级火调工作组日常担负火灾调查业务研究、火灾原因及灾害成因分析、防火对策及消防宣传工作建议拟提、法规标准修改完善建议拟提等任务。

火调改革的基本保障

思想保障。海南情况特殊，鼓励先行先试，国家及省有关方面应予以支持。

组织保障。重大改革需紧紧依靠党委和政府，组织上应予以政策支持。

法律保障。重大改革必须于法有据，在立法修规时应主动突破、科学授权。

经费保障。两级火调工作组正常业务经费应列入预算。片区级可由牵头单位独自承担或由片区成员单位按比例承担。

制度保障。应配套改革出台相关制度，如《海南省火灾调查工作组工作规则》《海南省火灾调查工作保障办法》等。

火调改革的预期利好

第一，专业的人干专业的事，有效解决了当前各级各地兼职火调所导致的没法学、干不好的问题，有利于工作水平提升和专业人才培养。

第二，从总投入和总产出看，改革后所占用的人力、物力和财力低于改革前或与改革前基本持平，但工作效率和工作质量会明显提升，工作责任更加明晰。

第三，按照规定，火灾调查不可避免地会涉及到对消防监督、灭火救援等调查，尤其是延伸调查更是如此。改革后很好地规避了“自己查自己”的问题，火调的社会认可度和公信力会大大改善。

第四，改革后，火调在消防监督中的保障作用将得到很好发挥，这既与中央关于消防执法改革的精神相一致，也能很好地发挥火调在整个消防工作中的基础和支撑作用。

第五，随着海南自贸港建设不断成熟，涉外火灾所涉及的与现行有关法律法规不相适应的地方（比如，我国目前是所有火灾都施行强制调查，这不利于营商环境的优化和市场经济的发展）将得到改变。

第六，海南火调改革的成功尝试可为全国消防提供改革经验，也为下一步施行社会火灾调查员制度、推行火灾调查社会多元化、施行消防管理保险调节等奠定模式基础。

简而言之，笔者认为，海南确实应该抢抓机遇、主动出击、敢于创新、勇于担当，以火调改革为突破，以点带面抓紧推进适应海南特点的消防改革，更好地为海南经济社会发展提供服务保障。

作者简介：

赵术学，河北围场人，火调高工。1998年河北建筑工程学院（张家口）本科毕业后进入消防，中国科学院研究生院项目管理在职工程硕士学位，曾在武警学院（现中国人民警察大学）聘任教官。现为中国消防协会火灾调查专业委员会委员、中国消防协会电气防火专业委员会委员，海南省安全生产专家库专家，海南省火灾事故调查专家组专家。