三大举措助力打通农村饮用水“最后一公里”

黄健勇 杨志祥 叶利伟 楼淑君 陈妍曙

农村饮用水安全是践行以人民为中心发展理念的重大民生实事，是实施乡村振兴战略的标志之一，也是全面实施“六大行动”、增进民生福祉的重要举措。2003年以来，杭州市先后启动千万农民饮用水工程、農村饮水安全工程、农村饮水安全提升工程建设。目前，杭州农村饮用水状况显著改善，基本解决了农村地区“吃水难”的问题，减少了农村涉水性疾病，提升了农村生活品质。但由于杭州市农村饮用水工程建设时间早、建设标准低、管理不到位等原因，农村地区季节性缺水和饮用水安全问题依然存在。杭州应积极探索农村饮用水规模化建设和管理体制改革，着力补齐农村饮用水“最后一公里”短板，探索出一套行之有效的解决方案。

优化工程建设

杭州以各区县（市）为主体，采用“1个平台+3种模式”开展农村供水工程建设，即以一家国资公司为融资和建设平台，采取城市水厂管网延伸、新（改、扩）建乡镇水厂（含联村）和规范改造单村水站三种模式开展建设，基本建成规模化发展、标准化建设、市场化运营、专业化管理的“四化”体系，杭州市农村饮用水安全工作走在浙江省前列。

大力推进城市水厂管网延伸。综合考虑城镇总体规划、新农村建设规划、城市水厂的“富余供水能力”（包括水源来水量、水厂制水能力、主管网送水能力、已供水人口）、农村地区地理条件（与城市水厂高差）、建设成本和建后管护等因素，合理确定城市水厂管网延伸供水范围。到2020年，通过城市水厂管网延伸覆盖173个行政村、受益27.4万人，投资7.7亿元。

新（改、扩）建乡镇水厂（含联村）。以乡镇为单位，综合考虑源水水量、制水成本、建后管护等因素，合理确定水厂供水规模和供水范围，兴建一批乡镇规模化农村供水工程或联村供水工程，替代小而分散的单村供水工程。根据水源条件和水量分析，开展以山塘水库为主的水源工程建设和整合。到2020年底，乡镇水厂（联村供水）提标315个行政村、受益41.2万人，投资15.6亿元。

严格控制单村供水工程。对于暂时缺乏规模化建设条件的地区，提升水处理设施设备，对老旧不符合现行标准的农村供水管网进行改造，消除“跑、冒、滴、漏”和管网二次污染等问题。将单村供水工作作为全市农村供水的有益补充，严格控制工程数量。到2020年底，单村水站规范化改造330个行政村、受益27.9万人，投资3.3亿元。

创新管理方式

强化水源保护和水质监测能力建设。落实农村饮用水安全工程建设、水源保护、水质监测评价“三同时”制度，加强农村水源环境状况调查评估和风险排查，落实水源保护措施，引导村级组织将饮用水水源地保护要求纳入村规民约。进一步完善水厂水质监测检测体系，建立健全农村饮用水“单村水站送检、乡镇水厂自检、卫生部门抽检”的三级检测监测体系。

深化农村供水管理体制机制改革。建立以区县（市）政府为责任主体的统一管护机构，对农村供水工程实施标准化、专业化管理。平原地区应进一步推进城乡供水管理一体化改革，其他地区推行“以大带小”的农村供水管理体制改革，由规模化水厂对村级小型水厂实行统一建设管理、统一原料配送、统一负责生产、统一收缴水费和统一水质检测。

深化农村供水水价改革。全面实行用水户一户一表计量收费，政府投资建设的供水工程实行政府定价，其他方式投资规模化水厂实行政府指导价，城镇水厂向农村供水原则上实行同网、同质、同价。任何单位和个人不得向用水户提供免费或优惠供水，在水源相对困难地区实行阶梯水价，实行超定额累进加价制度，运用经济手段促进用水户节约用水。

加快专业人才队伍建设。通过引进、交流、培训等措施加快农村供水专业人才队伍建设，建立一支责任心强服务意识强和懂管理、有技术、善经营、讲奉献的农村供水专业队伍。规范农村供水单位新进人员招考录用制度，制定并完善有关稳定农村供水人才队伍支持政策和奖励措施。建立水厂化验员定期到当地疾病控制中心轮训实习制度，提高化验员责任意识和业务技能。

加强政策和节水宣传引导。开展多种形式的宣传活动和饮用水安全教育活动，组织针对性的应急演练。通过日常宣传和重点宣传，提高广大人民群众饮用水安全意识和水危机意识，形成安全用水、节约用水、有偿用水的良好社会氛围。

加强顶层设计

成立市级领导小组和专管机构。进一步完善农村饮用水安全的党委统一领导、政府负责，城市和农村等工作部门统筹协调的工作领导体制，落实饮用水安全保障行政首长负责制，建立杭州市农村饮用水安全领导小组，由市政府主要领导任组长，市水利、建设、财政、环保、卫计、国土、电力等部门主要负责人为成员。设立杭州市农村饮用水安全专管机构，组织实施和监督指导全市农村饮用水安全工作。各区县（市）相应建立领导小组和专管机构。

出台《杭州市农村饮用水达标提标行动计划》。落实农村饮用水优先发展意见，按照“能延则延、能扩则扩、能并则并”总要求，结合杭州的定位格局、各地特色特点，制定出台农村饮用水安全实施意见，着力形成“以城市供水县域网为主、乡镇局域供水网为辅、单村水厂为补充”的县域三级供水网，实现农村安全饮水全覆盖。

加强财政资金保障和政府考核力度。建立公共财政投入为主的农村饮用水资金保障机制，优先安排农村饮用水安全建设资金。一是加大市级专项补助力度，按照人均500元标准重点补助乡镇水厂（含联村）和单村水站建设项目，三年共需资金3.4亿元，采用以奖代补的形式对区县（市）进行资金扶持;二是设立长效管理考核专项资金，确保运行管护和水质监测资金到位。同时，将杭州市农村饮用水安全建设工作纳入政府考核。

进一步促进优惠政策落地。严格执行中央制定的农村饮用水安全工程建设运营优惠政策（地、电、税），按“最多跑一次”改革要求，简化手续，优先保障建设用地和实行农业排灌电价。

作者单位：杭州市林业水利局