国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响探究

李思佳

摘 要：国库集中支付制度是新时期非常有效的行政事业单位财务管理模式，能够很好地适应当前经济发展的现实需求。通过对国库集中支付制度的合理应用，行政事业单位能够规范支出行为，提高财政资金的使用效益，保证资金安全，也可以强化政府宏观调控能力，有效防范贪腐问题，树立良好的政府形象。本文结合国库集中支付制度的特点，分析了国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响，并围绕行政事业单位的深化措施进行了探讨。

关键词：国库集中支付制度  改革  行政事业单位  财务管理  影响

一、国库集中支付制度概述

国库集中支付制度指将所有财政资金全部纳入到统一的国库账户体系中进行管理，支出资金可以通过该账户体系，直接支付给用款单位或者服务供应方，实现收支直达，提高财政资金支付效率和使用效益。国库集中支付制度是一种非常重要的财政资金支付管理手段，也是政府部门对部门预算管理实施进行改革的重要保障。对于行政事业单位而言，物资采购需要向财政部门提出申请，申请通过后，才能开展采购工作，并由统一的国库账户支付资金，保证了采购工作的顺利实施。国库集中支付制度下，合同和规范统一，中间流程少，能够有效减少资金的浪费问题，在行政事业单位实施过程中取得良好的应用效果。

二、国库集中支付制度改革对行政事业单位财务管理的影响

在国库集中支付制度改革实施前，行政事业单位在财务管理中实行的财政支付制度存在很大缺陷，如财政资金分散、监督管理机制不完善、信息失真问题严重等，这些都对财务管理的效果产生重大影响，制约了财政资金使用效益，不利于集中财力办大事。而国库集中支付制度改革能够凭借自身的优势，对上述问题进行解决，其对于行政事业单位财务管理的影响体现在如下方面：

（一）精简资金支付环节

在国库集中支付制度下，行政事业单位运行过程中所有的资金支出都需要由国库统一支付，需要使用预算资金时，必须先向财政部门提出申请，经审批同意后，可以将资金直接拨付到对方的收款账户。通过这样的方式，能够强化政府部门对于财政资金的调控力度，有效避免预算单位财政资金闲置引发的各种问题，如资金挪用、私设小金库等，也可以减少各个单位用款的中间环节，对财政资金支付的流程进行优化，提高财政资金的使用效益。

（二）强化资金监管控制

传统的财政资金支付模式下，资金在到达前需要经过许多的中间环节，而且在到账后，会在单位账户上长期滞留，无法将资金的作用切实发挥出来，甚至还可能出现资金被截留、挪用或者私自占用等现象。国库集中支付制度改革后，行政事业单位财政资金支付的相关信息如金额、用途、交易时间、收款方账户等，都会在集中支付系统中记录，方便对于每一个预算单位每一笔款项使用情况的监督控制。从这个角度分析，国库集中支付制度改革能够提高财政资金使用的公开性和公正性，从源头上对腐败现象进行遏制。

（三）缓解国库资金问题

以往的资金支付模式下，财政资金结余采用的是多户头疏散存放的方式，国库经常出现资金不足、调拨困难的现象。而国库集中支付制度改革后，各单位银行账户被取消，单位形成的结余转变为部门预算指标结余，资金结余发生在国库内，方便政府部门对财政资金进行统一规划和调度，从而缓解了国库资金短缺问题，有利于推动社会经济的稳定健康发展。

（四）改善预算管理效果

国库集中支付制度改革后，财政资金不再向单位账户拨付，而是依照相应的年度预算和分月用款计划，将纳入到年度预算的用款方案通过财政直接支付或者授权支付的方式支付，这样可以切实提高对于行政事业单位预算管理和财务支出的约束力，将预算管理在财务管理中的作用凸显出来，保证财务管理的顺利实施，强化了预算的严肃性。

（五）提高人员综合素质

新的发展环境下，计算机网络技术的发展以及财务会计专业软件的不断丰富，国库集中支付系统更加重视先进信息技术的应用。在实施国库集中支付的过程中，政府部门为了能够保障财政资金的使用安全，会不断对国库资金管理账户系统进行更新，提升其科技含量，而这要求财会人员具备较高的综合素质，能够熟练掌握计算机操作技能，在推动我国会计电算化稳步发展的同时，也能够加快与国际市场的融合速度，保证良好的财务管理效果。

三、行政事业单位应对国库集中支付制度改革的有效措施

（一）做好人员培训工作

国库集中支付制度改革引发了行政事业单位财务管理工作的变化，也对财会人员的专业素质提出了更加严格的要求，基于此，行政事业单位需要切实做好财务人员的教育和培训工作，保证培训的全面性和针对性，促进人员综合素质的提高。通过有效的培训，确保财会人员能够认识到自身工作的重要性，强化学习意识，自觉提高业务水平和综合素质，熟练使用相应的会计电算化知识，在工作中遵循职业道德的和职业操守，强化对于各种诱惑的抵抗能力，以此来保证财政资金的合理使用。

（二）强化统一预算管理

预算管理在财务管理中发挥着非常重要的作用，是财政资金支出的前提和根本，国库集中支付制度改革背景下，行政事业单位需要树立起全面预算管理意识，就所处部门的开支需求进行深入分析，制定出能够满足实际需求的资金计划，以保证预算工作的准确性和前瞻性，提升预算计划的合理性和可执行性。同时，行政事业单位还应该做好预算资金的优化使用，進一步规范财政资金预算执行力，将资金预算的真实效用充分发挥出来，提升资金使用效益。

（三）完善核算对账制度

国库集中支付制度改革后，财政直接支付使得行政事业单位必须在收到财政国库支付执行机构从银行转来的财政资金入账通知书后，依照通知书中标明的金额，就收入进行确认，并计入到相应支出，或者增记相关资产，在这个过程中，必须将新政府会计制度中双平行运算可能引发的影响进行充分考虑，保证数据信息的准确性。而财政授权支付形式则要求行政事业单位应该在收到代理银行盖印的财政授权支付额度到账通知书后，依照通知书中标明的额度，对收入进行确认。从保证财务核算完整性和准确性的角度，财务人员需要在完成记账凭据的编制后，先做好预记账，制作总账余额表，然后将其中的财政拨款和财政补助收入与国库统一支付系统中的数据进行对照，保证到账金额的一致性。通过这样的方式，能够有效避免工作疏忽引发的记账不及时问题，促进财务信息质量的提高。

四、结束语

总而言之，对于行政事业单位财务管理而言，国库集中支付制度改革带来的影响不容忽视，其能够简化资金支付环节、强化资金监管控制、缓解国库资金压力、改善预算管理效果、提高人员综合素质，实现财政资金的合理使用，充分发挥出政府部门能够将自身的宏观经济调控能力。

参考文献：

[1]张春艳.国库集中支付制度改革下加强行政事业单位财务管理的思考[J].财会学习，2019，（33）：24-25.

[2]韩瑞芳.基于国库集中支付制度的行政事业单位内部控制研究[J].纳税，2019，13（32）：258，260.