浅析政府会计制度改革对行政事业单位会计基础工作的影响

张红 刘圣楠

摘 要：本文主要阐述政府会计制度改革的背景及主要内容，并分析了目前行政事业单位会计基础工作中存在的问题，提出在政府会计制度改革的背景下改进基础会计工作的建议。

关键词：政府会计制度  改革  行政事业单位  基础工作

一、政府会计制度改革的背景及内容

我国原政府会计核算体系以收付实现制为主，包括行政、事业单位等九个行业会计制度，没有一致的核算体系，不能有效反映行政事业单位运行成本及资产负债情况。随着国家财税体制改革的深入，原有体系的不足日益凸显，政府会计制度改革势在必行。

《政府会计制度—行政事业单位会计科目和报表》于2019年1月1日正式施行，形成了以权责发生制为基础的综合性的政府财务报告制度，所有的行政、事业单位统一执行新的准则制度。

改革后的政府会计制度体系中预算会计与财务会计既有分离又有衔接，通过 “两个基础、两类报告、八个要素”详细反映单位的预算执行、财务情况。

（1）核算新模式。预算会计和财务会计双轨制，形成决算报告与财务报告，反映预算执行情况和财务收支两种信息。

（2）平行记账。对于需进行预算管理的现金的收支业务，既要进行财务会计核算，也要进行预算会计核算，生成两类会计信息。

（3）会计八要素。财务会计包括资产，负债，净资产，收入和费用五要素;预算会计设有预算收入，预算支出与预算结余三要素。

（4）统一会计核算办法。新制度下所有单位采用同样的核算方法，能够提高可比性。

（5）调整会计报告结构。新会计报告包括决算报告和财务报告，二者内容适度分离又双线并行，提高更完善的财务信息。

二、行政事业单位会计基础工作存在的问题

（一）会计制度执行不到位

《政府会计制度》正式施行后，有些单位已开始执行新制度，但执行不到位，如不计提折旧、不摊销无形资产、不计提坏账准备等;有些单位仍执行旧制度，未考虑执行新制度;还有单位在等待解决方案，尚未进行2019年账务处理。

（二）会计核算不规范

一是会计凭证填制不规范。摘要未简明扼要指出业務内容，原始票据项目名称、规格、数量等填写不全，报销所需原始单据不齐全、内容有误、没有签字等，不利于会计凭证的审核与调阅。二是核算内容界限不清。基本支出与项目支出之间界限不清，存在专项经费支出账表不符、超范围列支项目经费、人员经费挤占专项经费等问题。

（三）会计人员业务能力不足

多数工作为基础核算，缺少对会计信息的分析;会计人员不了解具体业务，只注重会计处理;某些会计人员非财务专业出身，账务处理能力有限，具备高级会计师资格的人员较少。

三、政府会计制度改革下加强会计基础工作的措施

（一）落实新政府会计制度

新制度实施后，行政事业单位需要编制财务报告和决算报告，反映单位的预算执行和财务情况。各单位应积极落实新制度，加强会计基础工作，提高会计信息质量，为政府治理决策提供可靠依据。

（二）规范会计基础工作

各级政府主管部门、各单位可根据具体情况，出台或制定会计基础工作操作指南，统一规范会计基础工作，包括会计岗位设置、人员配备要求，会计科目设置，记账凭证填制标准，会计核算内容及要求，会计档案的整理、装订、保管及销毁，会计工作交接程序以及内部控制等方面。

（三）加强会计人员培训

定期开展培训，包括财务专业知识和业务知识，提高会计人员专业胜任能力及政策解读能力，提供高质量的会计信息。

参考文献：

[1]纪亚雄.关于加强事业单位会计基础工作规范化的思考[J].财会学习，2017（12）.

[2]王庆东.浅析政府会计制度改革对事业单位财务管理的影响[J].现代营销，2018（9）：244.

[3]周宇霞.政府会计改革，你准备好了吗[J].财经界，2017（2）：278.