雷电灾害的危害程度和防雷安全监管工作的重要性分析

范泽和 杨诗捷

摘要 随着社会的发展和进步，为防止雷击造成的火灾、爆炸、人员伤亡等重大事故的发生，切实减轻和避免雷电灾害造成的损失，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国气象法》和《福建省防雷减灾管理办法》等法律法规规定，结合建瓯市防雷安全工作实际，应急管理局和建瓯市气象局决定在全市范围内开展对易燃易爆场所的防雷安全检查。本文针对雷电灾害的危害程度和防雷安全监管工作中的问题、现状进行调查分析，并分析了安全监管工作的重要性，希望可以给防雷工作提供帮助。

关键词 雷电灾害;危害程度;防雷;安全监管

中图分类号：P31 文献标识码：A 文章编号：2095–3305（2020）07–0–06

DOI：10.19383/j.cnki.nyzhyj.2020.07.032

The Importance of Improving the Damage Degree of Lightning Disaster and Lightning Protection Safety Supervision

FAN Ze-he et al （Fujian Jianou Meteorological Bureau， Jianou， Fujian 353100）

Abstrac With the development and progress of society， in order to prevent the occurrence of fire， explosion， casualties and other major accidents caused by lightning stroke， and effectively reduce and avoid the losses caused by lightning disasters， According to the law of the people's Republic of China on work safety， the meteorological law of the people's Republic of China and the measures for the administration of lightning protection and disaster reduction in Fujian Province， the Emergency Management Bureau of Jian'ou city and the Meteorological Bureau of Jian'ou city decided to carry out the lightning protection safety inspection of inflammable and explosive places in the whole city. However， the inspection unit is only responsible for inspection. In the inspection process， although the inspection is very serious， it puts forward the unqualified places and potential safety hazards for the owner to rectify; the inspection unit is only responsible for whether the inspected items meet the requirements of the current relevant national standards， but the owner does not know how to do it and who to look for. This paper investigates and analyzes the harm degree of lightning disaster and the problems and current situation of lightning protection safety supervision work， and then puts forward the importance analysis of safety supervision work， hoping to provide help for lightning protection work.

Key words Lightning disaster; Hazard degree; Lightning protection; Safety supervision

只有做好防雷安全监管工作，才可以为提高防雷技术和做好防雷工程打下基础。自20世纪80年代末期开始，从政府到企业都很关注防雷工作。当前我国防雷技术也很成熟，但最大的问题是没有做好防雷监管工作。

1 防雷安全监管工作的内容

1.1 安全监管工作的对象

在进行安全监管工作时，分别从以下三个方面进行监管：一是油库、气库、弹药库、化学品仓库和烟花爆竹、石化等易燃易爆建设工程和场所;二是雷电易发区内的矿区、旅游景點或者投入使用的建（构）筑物、设施等需要单独安装雷电防护装置的场所;三是雷电风险高且没有防雷标准规范，需要进行特殊论证的大型项目。

1.2 安全监管工作的方式

市、县各气象主管机构应制定年度监督检查计划，并根据计划，通过“双随机、一公开”方式确定被检查单位进行现场检查;其它单位通过“互联网+监管”等方式实现全覆盖[1]。

1.3 安全监管工作的内容

安全监管工作的内容主要从四个方面来进行：一是对新投入使用的新建、改建、扩建项目防雷装置的设计审核、竣工验收情况的检查;二是对内页资料进行检查，包括防雷安全工作机构、工作制度、应急预案、应急演练、教育培训、定期巡查记录及隐患排查、整改情况记录、雷电预警信息接收响应机制、防雷安全档案资料管理等;三是检查防雷检测活动是否符合法律、法规，雷电防护装置检测报告是否符合现行国家有关技术标准;四是对雷电防护装置安装场所的重点、关键区域开展现场技术检查或核查。

1.4 安全监管工作的主要程序

雷电灾害的防护和防雷安全监管工作的主要程序具体是：做好安全监管工作准备;进行安全监管工作的实施流程;对安全监管工作督促整改;进行安全监管工作的总结通报;对安全监管工作进行档案整理。

2 防雷安全监管存在的问题

目前，我国在防护雷电灾害以及防雷安全监管工作中相对其他国家来说做的还不错，但并不是说我国雷电灾害的防护以及防雷安全监管工作已经做到了没有丝毫的漏洞，现在还有很多企业防雷工作建设不到位，没有做到及时监管，并且在安全检查监管过程中，有些业主出现拒绝检查、临时做工作的情况，甚至有的企业宁愿缴纳罚款也不愿意进行有效的安全整改。还有一部分原因是检查人员的检查力度不到位，对出现的安全问题只是敷衍了事，处罚较轻;还有一些企业在缴纳罚款后仍然不对附近居民的生命财产安全负责，检查人员在这种情况中也渐渐失去了对监管工作的积极性。

在安全检查中发现，有几家乡镇个体加油站把避雷器挂在配电箱旁边，没有安装，原因是安装不来，或者不知道找谁来安装。问题在于：检测单位只负责被检项目是否符合现行相关国家标准要求，出具的检测报告中只提到符合要求的项目，对不符合要求的项目在检测报告中不体现。然而，检查单位只负责检查，虽然在检查过程中很认真，会提出不合格的地方及安全隐患让业主进行整改;检测单位只负责被检项目是否符合现行相关国家标准要求，而业主却不知道如何整改[2]。

现今检测机构很多，竞争很强，且为了能够拿到检测项目，一般都会出具合格报告，而检测技术好、检测比较严格的检测机构往往很难拿到项目。这就给安全隐患的出现创造了条件，而气象部门在进行安全检查时，即使发现了这种情况也不能去指定检测机构，因此影响了检查人员工作的积极性。

3 防雷安全监管模式分析

目前阶段，为加强我国防雷安全监管工作，就要有效了解气象部门原有的监管模式的特点。本文根据相关了解得出以下几个特点：

3.1 防雷安全监管成本较低

国家原来的雷电安全监管模式是由下属单位直接对防雷的设备进行管理的，应用内部管理的方式实现防雷安全监管作业，并收取一定的防雷装置施工、防雷装置检测、防雷工程设计的费用，以此应用到雷电灾害监测的防雷安全监管和预警方面。在这种安全监管模式中，安全监管的费用成本较低，符合当时的经济现状和条件[3]。

3.2 封闭式直接监管

气象部门的安全监管主要是以防雷装置为要点，包括防雷行政管理、防雷工程施工设计和防雷装置检测这三个方面。气象部门是防雷设计、防雷施工环节的主要负责部门，防雷装置检测工作属于防雷工程质量监管的一部分，其中每一个环节都是应用内部封闭式管理的方式进行。由于气象部门直接管理主体责任单位之前是直接管理模式，也叫作封闭式的管理模式，因此在这样一种监管模式下，雷电灾害的防护和防雷安全监管工作都是由气象部门承担。

3.3 通过内部行政管理方式实施安全监管工作

企业都是以封闭式管理的方式进行防护雷电灾害和防雷安全监管工作，使得对雷电灾害的防护和防雷安全监管工作实际上大部分变成了气象部门的内部管理。这种模型的安全监管工作只是对有关单位的例行检查和下发一些通知等，只有当有关企业不履行雷电灾害的防护和防雷安全监管的法定义务时，才会以行政执法处理。

4 防雷安全监管工作的重要性

近年来，伴随着国家经济的快速发展，社会上出现了越来越多数量的烟花爆竹工厂、化学品仓库、石油石化仓库等易燃易爆危险品场所、工程和车辆等，如果这些场所发生了雷电灾害事故，就会给周围环境带来难以预料的恶劣后果，如因雷电灾害引起的一些爆炸事故造成周边人员伤亡。但是从目前阶段来看，还是有很多的单位和企业在日常生活中只注重经济发展，较少关心安全问题，甚至有些监管人员普遍认为雷电灾害发生的概率非常低，因此不需要进行有关的预防措施，进而没有真正意识到雷电对人们生活造成的巨大危害，致使其不重视防雷的安全性工作，使得这些重要场所出现雷电安全隐患，对人们生命财产安全造成极大的危害。所以，相关工作人员和单位要重视日常生活中对雷电的防治，加强自身安全责任意识，加深对防雷安全工作的进一步认识，并严格按照国务院和人民政府的有关规定以及省市县气象部门的预报，提高安全监管工作，同时加强执法检查雷电灾害的防治力度，以最大化地实现雷电安全监管工作的良好进行，有力降低雷电带来的危害。

5 结语

目前，防雷工作的重点是防护雷电灾害和防雷安全监管工作的有效落实和完善，同时也需要安全监管部门增大监管的检查力度，只有一丝不苟的实施雷电灾害的防护和防雷安全监管工作，才可能使雷电防治工作得到新进展。希望有关部门齐心协力，共同做好对雷电灾害和防雷安全监管方面的工作。

参考文献

[1] 李松峰，齐旭辉，席月萍，等.机构改革后如何与区内相关部门联合加强基层防雷安全监管工作调研报告[J].内蒙古科技与经济，2020（2）：25–26.

[2] 骞少禹，尹清华，李文祥.如何实现从防雷市场无序竞争到有序监督管理[A].中国气象学会.第35屆中国气象学会年会S19雷电物理和防雷新技术——第十六届防雷减灾论坛[C].中国气象学会：中国气象学会，2018：353–355.

[3] 童千秋.北仑区域易燃易爆危化品场所的防雷安全监管现状及对策分析[A].中国气象学会.第34届中国气象学会年会S19雷电物理和防雷新技术——第十五届防雷减灾论坛论文集[C].中国气象学会：中国气象学会，2017：393–398.

责任编辑：黄艳飞