“中考体育100分” 须众志成城

王宗平

2019年12月27日，云南省教育厅发布《关于进一步深化高中阶段学校考试招生制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）。该《意见》最引人瞩目的是，体育分值由原来的50分提高到100分，和语文、数学、英语“平起平坐”。对此，社会反响强烈，人民日报、新华社、中国青年报、中国教育报等主流媒体纷纷发文声援;广东省、北京市等省市近期召开的“两会”代表委员们积极建言献策;教师、家长和一些关心教育改革的各界人士也是广泛参与讨论。总体而言，点赞与溢美之词远多于反对与质疑声音。近年来，南京理工大学动商研究中心致力于学校体育文件政策的解读与研究，旗帜鲜明地推进初中毕业生升学体育考试（以下简称：中考体育），倡导高考体育选考，下面就“云南中考体育100分”谈谈看法，供大家借鉴与参考。

一、云南中考体育100分，是经过反复调查和论证的

目前，体育以计分方式进入中考已经覆盖了全国，但体育分值的差异较大，从20分、30分到70分、80分等都有。各省市提高体育分值也时有报道。但云南省这次举全省之力，将中考体育从50分调整为100分，着实让人为之一振。

云南省教育厅副厅长张春骅在2020年1月4日《中国教育报》中介绍指出，“当前，云南省高中阶段学校考试招生制度不能较好地体现德智体美劳‘五育并举要求，教、学、考、招有机衔接不够，不能从指挥棒导向上减轻学生过重的课业负担。”“这次改革不是‘翻烧饼，而是改革深化。文件从着手拟制到出台，数易其稿，历时9个多月。”

为了出台这一《意见》，云南省2019年3月着手拟制，在全面梳理现行方案的基础上，参考其他省市的做法，教育厅有关部门多次讨论修改，形成了征求意见稿，征求了16个州市教育体育局意见，并于2019年5月在全省教育大会上印送参会的州、市、县、区政府和教育体育局领导进行讨论。通过反复权衡利弊，经修改完善，并做合法性审查后，于2019年12月27日正式印发。

没有调查就没有发言权。可见云南的《意见》不是空穴来风，是破解学校体育诸多难题的一针“强心剂”，这种“破阵子”之举，必将为其他省市的中考改革起到“头雁”和样板作用。

二、云南中考体育100分，是有政策支撑的

这次云南中考体育100分，是有其时代背景和政策支撑的。全国教育大会精神、《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26號）、《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔2014〕35号）、《教育部关于进一步推进高中阶段学校考试招生制度改革的指导意见》（教基二〔2016〕4号）等都写进了《意见》的“开场白”里，成为《意见》出台的政策依据。

习近平总书记在2018年9月10日的全国教育大会上提出，要深化教育体制改革，健全立德树人落实机制，扭转不科学的教育评价导向，坚决克服唯分数、唯升学、唯文凭、唯论文、唯帽子的顽瘴痼疾，从根本上解决教育评价指挥棒问题。习近平总书记还特别强调：“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课，帮助学生在体育锻炼中享受乐趣、增强体质、健全人格、锤炼意志。”

在近几年的国家文件中，屡屡出现“开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目”“科学安排体育课运动负荷，开展好学校特色体育项目，大力发展校园足球，让每位学生掌握1至2项运动技能”等表述，无论是习近平总书记的重要讲话精神还是各级各类综合性文件的具体要求，整个学校教育、学校体育都应该是认真贯彻执行的，“云南中考体育100分”开了一个好头。

三、云南中考体育100分，是让体育教育回归“本位”

众所周知，中小学生学习负担过重、运动不足、睡眠不足，校园里“小眼镜”“小胖墩”“小驼背”的现象堪忧。现在的学生大多高智商、低情商、缺动商，而体育课在学校被挤占的情况更是司空见惯。云南省提高中考体育分值，是德智体美劳“五育并举”的具体体现，也是尊重教育规律，尊重青少年成长规律的具体体现。同时也释放出一个积极信号，就是我们要认可体育也是一种能力，体育好和语数外好是一样的，也可以真正成为升学的“筹码”，满足学生的个性化发展。

据云南省教育厅体卫艺处处长徐忠祥在2020年1月4日《中国教育报》上介绍说，2018年，国家义务教育质量监测云南省监测结果显示：在16个县的抽查中，小学四年级数学课周课时超过正常课时的68%，初中八年级数学课周课时超过正常课时的90.8%;小学四年级体育开课达标率61.2%（相当于不足率达38.8%），初中八年级体育开课达标率只有38.7%（相当于不足率达61.3%）。数学课大幅度超课时，体育课高比例开不足，一正一反、天壤之别。

笔者经过认真比对，全国总体情况也大致如此。为了提高学生身体素质，经过多方调查研究论证，云南省将中考体育分值从50分提高到100分，目的是让学校更加重视体育课，让家长更注重孩子体质健康，为实现健康中国、健康云南贡献智慧和力量。

四、云南中考体育100分，是倒逼“开齐开足体育课”

开齐开足体育课，可以说是老生常谈。学生体质持续多年下降，原因是多方面的，但长期以来不能开齐开足体育课和保质保量上好体育课，没有抓住课堂主阵地，应该是重要原因之一。

2018年9月，习近平总书记在全国教育大会上强调“要树立健康第一的教育理念，开齐开足体育课”。此外，各级各类文件也对此提出明确要求，如：2007年5月，《中共中央国务院关于加强青少年体育增强青少年体质的意见》要求“认真执行国家课程标准，保质保量上好体育课”;2010年7月，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出“确保学生体育课程和课余活动时间，促进学生身心健康、体魄强健、意志坚强”;2012年10月，《国务院办公厅转发教育部等部门关于进一步加强学校体育工作若干意见的通知》也明确，“严禁挤占体育课和学生校园体育活动时间”;2013年11月，党的十八届三中全会决定提出“强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健”;2016年5月，《国务院办公厅关于强化学校体育促进学生身心健康全面发展的意见》强调“要按照国家课程方案和课程标准开足开好体育课程，严禁削减、挤占体育课时间”;2019年7月，《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》提出“开齐开足体育课，将体育科目纳入高中阶段学校考试招生录取计分科目”。

“开齐开足体育课”上升到国家层面，那么若干年来，党和政府为什么三令五申、反复强调要开齐开足体育课？不能“开齐开足体育课”的后果又是什么呢？学校体育以及学生体质健康如何摆脱“文件里重要、评估时需要、中考时次要，高考时不要”这一长期性、顽劣性问题怪圈，“云南中考体育100分”，应该是一个有意义的、针对性很强的改革举措。

五、云南中考体育100分，须众志成城

1.统一认识，凝心聚力

长期以来，由于唯文化课分数的应试教育根深蒂固，“学校体育仍是整个教育事业相对薄弱的环节”“学生体质健康水平仍是学生素质的明显短板”两个基本事实不易改变。学校体育的边缘化、体育教师的“卑微化”长期“合理性”存在。云南中考体育由50分提高到100分，与语数外同等分值，表面上看仅仅是分值的增加，其实是贯彻落实2018年9月10日全国教育大会上习近平总书记的重要讲话精神、德智体美劳“五育并举”的具体体现，学生体质健康下降，是进行体育中考改革的重要原因。

对“云南中考体育100分”，全国一线体育教师是欢欣鼓舞拍手称赞的，但少数学校体育的专家、学者或许有不同看法，认为体育也陷入了“应试教育”怪圈、学生会考什么练什么、考试会扼杀学生体育兴趣，等等。扪心自问，近些年来，我们引进和提出了那么多的学校体育的“理念”，出台了那么多的重要文件，拿了那么多的立项课题，发表了那么多的学术论文，造就了那么多的专家学者，我们的学校体育地位、学生体质状况有多大改观呢？现行的招生考试制度是“考什么，学什么、教什么，考得多学得多，考得少学得少”。我们学校体育人有情怀但不能太“矫情”。中国教育的“考试教育”自然有它的合理性，我们要“入乡随俗”。在解放思想中统一思想，在深化认识中提高认识，众志成城，群策群力。

2.防止送分考，摒弃满分考

历经近40年的中考体育改革，从试点到普及推广，再到不断改革完善体育中考制度、规范体育运动项目考核评价等，我们一直在努力、在探索。但不可否认的是，各地的中考体育，学生不怎么努力，临时抱佛脚就可以得高分的“送分考”“满分考”甚至“水考”的现象还较为普遍，学生体质下降的情况没有得到根本扭转，体育课被借用、被挤占司空见惯，没有发挥考试评价的正向“指挥棒”作用。

既然是计分考的升学考试，那就是不可避免地带有选拔性考试功能，成绩应该符合正态发布，要杜绝“满分考”“送分考”和“水考”现象。如果大家都是95分以上甚至100分，学生不怎么努力就得高分，那就违背了政策的良好初衷，增加分值就失去了意义。

少数体弱病残或者特殊原因客观上无法参加考试的学生一定会免考，但分值不宜太高，应该控制在满分的60%以内，如果过高会有更多的学生千方百计地提出免考，这对经常参与体育锻炼的人不公平。体弱病残的学生免考，他会有更多的时间来学习其他科目，提高文化课分值。“指挥棒”，就应该是缺什么补什么。南京某中学夏亚东老师曾指出，“作为一线教师，我常觉得南京的体育中考其实也不是40分，是4分，因为因‘病免考可以得到36分（90%）”。江苏省连云港市樊继良老师更是直言不讳：“即使是4分，也是有一些人可以轻松拿到的，人人满分，劳民伤财，多此一举。”

新年伊始，云南中考体育100分，其实是问题导向、问题检视、问题倒逼，是在用局部的“应试”手段扭转整体的“应试”不公，进一步促进教育公平，是无奈之举。中国的教育，无论哪个科目，有教学就会有考试，有考试就会有应试。但不考，学生会放弃，尤其是体育。20年前中考体育是争地位，但没有成功;10年前中考体育是强体质，但仅初三学龄段有所好转;进入21世纪20年代的“云南中考体育100分”，是求公平，是纠偏补漏，是精准发力，让“软任务”变为“硬指标”。尤其在新型冠状病毒肺炎疫情消除之后，更具有现实意义。

中考体育100分，是新时代、新担当、新使命，是“刀刃向内”的自我革命。根据“三年早知道”的原則，云南省出台的《意见》将从2020年秋季入学的初一新生开始实施。中考体育100分，是一项系统工程，笔者将就中考体育100分的客观公正性、操作实效性、示范引领性等另行撰文讨论，为云南省体育中考100分助威呐喊，贡献自己的绵薄之力。