行政事业单位的财政监管力度的强化

马青竹

摘要：加强行政事业单位的财政监管工作是当前工作的重点，已经得到了社会的广泛关注。本文将围绕行政事业单位财政监管的重要性进行阐述，详细的分析在实际监管环节中存在的问题，根据当前行政事业单位整体发展的实际情况提出有效的解决对策，旨在为日后研究工作的顺利进行奠定基础。

关键词：行政事业单位;财政监管;内控机制;预算管理

行政事业单位的财政监管工作的重要性较为显著，但是在实际管理环节中仍然存在一些显著的问题。根据当前财政监管工作发展现状建立健全完善的财政监管机制，注重提升相关财政人员的预算编制水平，将现代化科学信息技术有效的应用其中，使之适应当前行政事业单位发展的实际需要。

一、行政事业单位财政监管的重要性

加强行政事业单位财政监管一定程度上符合当前社会发展的实际需要，从“理性人”经济学假设角度进行分析，拥有决策权的领导处于相对被动的状态，主要体现在内部控制与实施上，除此之外，单位自身缺乏主观能动性，在实际支出的过程中主要由政府相关部门执行，在处理经费支出问题上，需要严格按照国家的相关规定实施。行政事业单位在管理的过程中，单位内部控制工作落实不到位，自身管理能力较低。为此，加强行政事业单位财政监管的工作的必要性较为突出，在实际监管的环节中，注重发挥国家强制力的优势，呈现出一定的强制性与适用性，及时有效的规范政府的权力，起到约束作用。同时，行政事业单位在开展财政活动的过程中，通过实施财政监管政策可以发现在财政监管环节中存在的问题，并要求在国家规定的范围内执行，确保行政事业单位财政管理的有效性。

二、行政事业单位财政监管存在的问题

（一）预算管理不科学

事前监管不及时，在预算管理工作进行中，预算执行缓慢，未从当前项目支出的实际情况出发，并将工作的重点放在业务管理上，没有认识到预算管理的重要性，此外在具体预算的过程中，预算监管工作落实不到位，预算管理工作呈现出形式化的特点。同时，行政事业单位在专项经费的使用上，容易受到多种因素的影响，经常出现挪用的现象，违规操作现象时有发生。部分地区单位在预算编制的过程中，没有严格按照国家的法定程序执行，未取得有关单位的批准，导致在支出的环节中项目费用经费出现浪费的现象，大大增加了不相关费用的比重，给行政事业单位的财政工作带来一定的难度。

（二）内控机制不完善

在行政事业单位财政监管的过程中，内部机制不完善现象较为突出。首先体现在单位内部控制不健全，在财政管理工作中，单位领导以及财政人员的财政监管意识不强，在经济活动决策与执行的环节中未实现全面的控制，并且经常忽视单位资产管理、收支管理以及采购管理等内容，财政监管体系不健全。其次是财政监管的形式化现象显著，在财政监管的环节中，没有充分结合当前单位业务流程的实际情况，对风险点的掌握不准确，且管理理念较为落后，不具有创新性，财政监管内控机制不具有可行性。最后是制度与执行二者之间不统一，在执行财政监管的过程中，思路较为封闭，过度的重视制度的建设情况，忽视对执行操作进行监管[1]。

（三）内控检查不合理

行政事业单位财政监管内控检查不合理现象较为普遍存在，主要体现在以下几个方面。第一，在会计事务所开展现场审计的过程中，充分发挥自身自主性的优势，防止出现利益关联的问题，但是在实际操作执行的环节中，事务所工作人员的综合素质水平较低，对行政事业单位财政监管相关政策法律法规掌握不透彻，同时部分工作人员的态度不认真，经常出现敷衍了事的情况。第二，在行政事业单位自查的过程中，在报送资料的环节，可以及时有效的发现自身在发展过程中存在的问题，但是在实际监管的过程中，监管主体与被监管对象之间缺乏沟通，未从被监管对象的实际情况出发，导致在报送材料的过程中经常出现虚假的现象。第三，体现在其他监管检查工作中，形式化现象较为严重，针对在监管环节中存在的问题没有提出有效的解决对策，监管作用没有发挥出来，无法实现财监管目标。

三、强化行政事业单位的财政监管的有效对策

（一）健全财政监管机制

强化行政事业单位的财政监管需要建立健全完善的财政监管机制，保证财政监管體系的完整性。随着社会经济的不断发展，在对我国当前的公共财政体系进行分析时可以发现，仍然存在体系不健全的现象，在制定财政监管相关法律法规的过程中，未严格按照国家规定的范围内执行，其制定出现的法律法规不具有适用性，不利于发挥行政事业单位财政监管的有效性。随着依法行政理念的逐渐深入，行政事业单位在财政监管的过程中要坚持实事求是的基本原则，要充分结合我国的国情，逐步优化财政监管制度体系，在事前控制中，要注重提升编制预算的准确性，提高相关编制人员的专业水平，在过程监管的环节中，要注重强化内部控制，实现财政监管的统一管理，在事后监控的过程中，要提升绩效考核管理水平，严格遵循社会发展的客观规律，提升该地区经济发展水平，以此保证行政事业单位财政监管的全面性以及有效性[2]。

（二）提高预算编制水平

强化行政事业单位财政监管需要提高预算编制水平，做好事前监管工作。第一，做好政策宣传工作，要在实际的工作环节中，注重提升单位领导人员的责任意识，需要充分认识到财政监管工作的重要性，要求单位负责人以及领导班子之间相互合作，在开展预算的过程中，要保证预算编制的准确性，需要明确预算编制对行政事业单位的重要作用，坚持因地制宜的发展原则，保证编制预算工作的顺利进行。第二，提升预算编制人员的专业化水平，定期开展财政预算编制相关主题培训大会，邀请社会上优秀的专家学者前来指导，针对在预算编制过程中存在的问题进行及时的纠正，要求相关的财务人员要充分发挥自身的主观能动性，要加强对财政相关政策法规的理解，并将自身具备的理论知识应用在实际执行环节中，定期对工作人员对预算编制的相关知识掌握程度进行考核，针对存在的薄弱环节要制定出有针对性的培训方案，确保事前控制的准确性。第三，加强业务人员之间的联系，在预算管理工作中，要激发业务人员参与预算工作的积极性，要充分结合当前单位发展的实际情况，对预算编制行为进行规范，提升业务人员、财务人员以及领导人员的组织协调能力，以此保证后续工作的顺利进行。

（三）建立内部控制体系

强化行政事业单位财政监管需要建立健全完善的内部控制体系，加强过程控制，确保财政監管工作的有序进行。在建立内部控制体系的过程中要以当前行政事业单位的具体情况为出发点，并制定出科学的内部控制执行标准，保证内部控制的统一性。将内部控制标准实施精细化的管理，保证标准制定的可行性，并在今后财政监管的环节中严格按照标准实施，针对在实施过程中存在的突出问题进行及时解决，整合外部监管以及内部监管之间的关系，尽量减少不必要因素的干扰。第一，财政部门要发挥自身的优势，加强监管制度的建设，要求财政监管人员明确自身的职责与权限，全身心的投入到监管工作中，财政科室内部人员要找准财政监管的重难点，循序渐进的开展监管工作。第二，制定内部财务监管审查制度，定期对财政监管工作的进度进行审查，主要包括预算编制情况、专项资金的使用情况等，确保任务执行的有效性与合法性，做好内部监管审计工作，针对在审查各环节中存在的问题要制定出有效的解决对策，保证经济活动开展的规范性[3]。

（四）加强绩效考核管理

强化行政事业单位财政监管需要加强绩效考核管理，落实好事后监管。第一，制定绩效考核指标，随着当前行政事业单位规模的逐渐扩大，为了顺应社会发展的实际需要开展绩效工资改革，绩效考核机制逐渐完善，以个人的薪酬为出发点，主要以薪酬奖励为主，激发了工作人员的工作积极性，一定程度上是对传统奖惩机制的改善与升级。逐步规范绩效考核指标，要求个人要履行好自身的义务，薪酬标准随着劳动量的逐渐增加而提高。第二，重视受托责任，在单位考核的过程中，为了保证考核结果的准确性，需要与个人考核相联系，首先要了解受托责任履约的具体情况，从单位的整体发展情况为出发点，在单位考核时，要划分好责任重要性的级别，实现分级分层管理，确保个人考核的准确性。同时，单位人员要找准自身考核指标，完善项目考核内容，保证绩效考核的可实施性。

（五）实现财政信息共享

强化行政事业单位财政监管需要实现财政信息的共享，将现代化科学信息技术有效的应用其中，实现精确监管。随着社会经济的不断发展，现代化科学信息技术在行政事业单位财务监管中的重要性越来越突出，发挥信息技术的优势，结合当前财政监管工作的实际需要，构建一体化财政监管信息平台，对单位财政管理各个环节实时监测，该平台的构建一定程度上减少了人力、物力以及财力资源的消耗，节约监管成本，实现经济效益与社会效益的统一。第一，实现信息共享，当前部分地区行政事业单位在提取相关材料时经常出现重复的现象，对业务的正常开展造成影响，同时重复操作会降低财政监管效率，造成人力资源的浪费。为此，构建财政监管平台，可以开展自动识别，针对在提取信息中存在的重复现象进行及时处理，实现数据信息的共享，避免造成单位内部管理混乱，从整体上提升财政管理效率。第二，开展多角度的分析，发挥大数据库的优势，结合单位财政监管平台的实际情况，收集不同年度财务数据信息，进行横向与纵向的分析，充分挖掘财务监管数据，构建完善的预警机制，制定出科学的风险防范方案，针对在资金使用过程中存在不合理的问题要及时处理，降低财政监管风险，确保财政监管工作的顺利实施[4]。

四、结论

强化行政事业单位财政监管的方式具有多样性，要将事前监管、过程监管以及事后监管有效的结合在一起，完善绩效考核机制，建立健全完善的内部监督管理运行机制，加强部门之间的沟通与协作，实现数据信息的有效共享，加强制度体系建设，有助于从整体上提升财政监管水平。

参考文献：

[1]陈霞.行政事业单位财政资金监管问题的探讨[J].中国乡镇企业会计，2020 （02）：213-214.

[2]定青吾木.浅析行政事业单位财政资金监管[J].财会学习，2020 （04）：7-9.

[3] 邓烈安.行政事业单位财政资金监管控制措施[J]. 财经界 （学术版），2019 （15）：11.

[4] 张新利.行政事业单位财政资金监管问题及对策 [J]. 现代经济信息，2018 （09）：226.