浅析河长制在生态环境建设中的作用

王晓燕

摘    要：《环境保护法》第四条将保护环境纳入国家的基本国策，加强环境保护是推进生态文明建设的途径。随着现今城乡人口急剧增长，长期的工业、农业、生活污染等问题的出现，导致了环境污染、植被破坏、气候变化不合理等生态问题，尤其是对流域水环境的污染更甚。故而，对于开展流域生态水环境管理与保护工作就显得更加迫切了。但是解决水环境问题并非一朝一夕所能完成的，是一个长期而艰巨的任务，河长制在这一情形下应运而生。全面推行河长制有利于落实绿色发展理念，推进生态文明建设，并解决我国复杂的水环境问题，维护河湖健康，完善水治理体系，保障国家的水安全。

关键词：河长制;生态环境;作用

1  引言

2016年年底，国家中央办公厅、国务院办公厅颁布了《关于全面推进河长制的意见》，在条例中明确指出积极推进河长制是解决水资源利用复杂问题和维护河道健康的重要措施，也是完善水治理体系和确保国家用水安全的关键。

2  河长制概念及基本原则

2.1  概念

全面推行河长制，是以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务，全面建立省、市、县、乡四级河长体系，构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制，为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。

2.2  基本原则

（1）坚持生态优先、绿色发展。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好河湖管理保护与开发利用的关系，强化规划约束，促进河湖休养生息、维护河湖生态功能。

（2）坚持党政领导、部门联动。建立健全以黨政领导负责制为核心的责任体系，明确各级河长职责，强化工作措施，协调各方力量，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（3）坚持问题导向、因地制宜。立足不同地区不同河湖实际，统筹上下游、左右岸，实行一河一策、一湖一策，解决好河湖管理保护的突出问题。

（4）坚持强化监督、严格考核。依法治水管水，建立健全河湖管理保护监督考核和责任追究制度，拓展公众参与渠道，营造全社会共同关心和保护河湖的良好氛围。

3  河长制在生态环境建设中的作用

3.1  加强水污染防治

“河长制”的实行，对水污染防治具有推进作用。“河长”要按照《水污染防治行动计划》的相关规定，加强污水防治工作，使水生态质量大大改善。以水生态为核心，统筹水上、岸上等污染治理工作，推进生态环境的良性发展。另外，“河长制”需要建立相关排污管控机制和考核体系，进一步保障了水生态环境系统。

3.2  加强水环境治理

“河长”是需要负责对水环境质量的管理工作，需要将水功能区进行划分来确定水体的水质，从而达到保护水质的目的。通过制定河流水质达标行动，使其各河流水源地环境得到保护，并将城市黑臭水体整治，改善农村饮水安全等列入工作当中。通过“河长制”及因地制宜的建设手段，改善水生态岸线实现达到河湖环境整洁、优美、水清岸绿等目标，从而实现对生态环境的建设。

3.3  加强水生态修复

开展河湖健康评估，禁止侵占自然河湖、湿地等水源涵养空间。加快水源涵养林建设，全面保护天然林，大力种植阔叶林，将森林覆盖率稳定在17.5%。推进全市水库综合治理，严格控制水产放养规模，推广生态养殖技术。加强河道保洁工作，实施河道保洁全覆盖。推进实施重点流域生态补偿，到2020年实现森林、草原、湿地、耕地等重点生态功能区保护补偿全覆盖，补偿水平与经济社会发展状况相适应。初步建立多元化补偿机制，基本建立符合生态保护补偿制度体系，使跨市县、跨流域补偿试点示范取得明显进展。

3.4  加强河道及附近水域的疏浚工作

我国是水资源大国，江河湖海众多，自然环境各异，很多河流不仅是当地的主要水源，承担着城市、城镇供水的重任，还对当地的水资源调节、灌溉、航运、养殖、供电等具有重大作用。河道是否合理，关系着当地的防洪抗洪工作顺利与否，也关系着河流及附近水域能不能发挥最大作用，最大限度地为当地居民的生产生活提供便利，促进区域社会经济发展。“河长制”实施后，很多地方的河长对所辖的河流及分工水域进行了详细的考察研究、结合专家意见，对河道的合理性、实用性、存在的隐患及改善措施进行了分析，大力开展河道的疏浚工作，对不合理的河道积极进行改道等，极大地提高了河流及附近水域的服务能力。

4  河长制在生态环境建设中的应用策略

4.1  完善河长制的监督考核机制

在强化河长问责的同时，要细化治理目标，将河长制实施情况纳入市政府政绩目标考核。自上而下的河长制办公室将对各区河长制治理管理工作进行考核，水务部门将河长制工作与最严格水资源管理制度考核结合，环保部门将河长制工作与水污染防治行动计划考核结合。建立差异化的评价考核体系，完善相关配套监督考核制度，对成绩突出的进行表彰奖励，对失职失责的进行严肃问责。考核结果作为地方党政领导干部综合考核评价的重要依据。通过行政权力分配，通过考核问责制度，解决上下游、左右岸的水环境治理成本生态资金横向、纵向补偿机制。

4.2  引入民间资本，为河长制的全面实施提供充足资金

在推进河长制的过程中要充分发挥出社会主义市场经济体制的作用，如果河长制推行缺乏足够的资金则是需要相关人员在第一时间积极引进民间资金，加大地方财政部门对水资源综合治理的资金支持力度。另外，还可以为河长制的实施开辟专门的资金渠道，拓展河长制实施绿色信贷、融资租赁服务渠道，打造多元化的水资源治理投融资管理体系。

4.3  深入研究，实现智慧治理

生态环境构建必须紧跟时代发展步伐，要加强研究力度，实现智慧治理。智慧化河长制治理环境下，要构建针对性的管理系统，涵盖河流水文及环境等信息，实现对河流情况的实时调查与分析，有效提高河流监督质量。同时，可以利用移动互联网终端，设立居民反馈机制。河流周边居民可以实时为河流健康状况打分，并通过手机APP、微信、QQ等平台及时反应河流存在的问题，也可提出适合该条河流的治理方案。鼓励社会各界了解、参与、监督河长制，实现河长制的长效运行。

4.4  完成“河长制”信息平台的构建

需在“河长制”基础上建立起“河长制”基础信息系统、“河长制”管理人员信息系统、“河长制”监督考核综合信息系统、“河长制”管理机构信息系统、“河长制”治理措施信息系统，以支持“河长制”实施过程中的具体决策。可利用先进技术手段结合人工巡查来监测水域岸线的动态，并通过政府主导、责任部门与其他部门联合参与的方式来对侵占河道水域、非法采砂等违法行为进行治理。

5  结语

水环境的治理是一个长期的事业，不可能一蹴而就，有高效的指导是必须的，就像习近平总书记在2017年的新年贺词中说到的那样，“每条河流要有‘河长了”。用河长来进行专项管护，这说明国家对水生态环境修复与保护越来越重视了，“河长制”的出现是顺应时代的。在治水活动中，为解决往日“多龙治水”的困境，贯彻落实因地制宜，坚持“一河一策”的方略，走群众路线，协调企业、广大人民群众等众多社会力量的参与，为实现建设美丽中国的愿望，恢复以往山清水秀的大好河山而努力。

参考文献：

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[2]李轶.河长制的历史沿革、功能变迁与发展保障[J].环境保护，2017（16）：11～14.

[3] 于桓飞，宋立松，程海洋.基于河长制的河道保护管理系统设计与实施[J].排灌机械工程学报，2016（7）：608～614.