浅谈新政府会计制度对事业单位预算的影响

张琳

摘 要：基于现实发展角度能够看出会计核算质量决定着事业单位的管理水平，也决定着事业单位的发展稳定性。贯彻落实好新政府制度有助于进一步强化事业单位的财务发展能力以及内控能力，促进会计核算体系优化发展。本文概述了新政府会计制度以及当前行政事业单位实施政府会计制度面临的问题，并根据问题提出相应的完善对策。

关键词：新政府;会计制度;事业单位;财务预算

财政部门为了进一步加快构建政府会计核算标准体系，通过反复研究与论证制定了统一政府会计制度，并且在2019年1月1日实行。新政府会计制度适用于行政事业单位新政府会计制度的实施，有助于提高事业单位的财务预算管理能力，切实增强信息质量以及资金的使用效率。各事业单位必须要结合自身发展实际情况，切实加强制度建设，切实做好制度执行准备工作。

一、实施新政府会计制度对事业单位重要意义

1.提高会计信息质量，提升财务预算管理水平

新政府会计制度进一步规范了事业单位的财务核算内容，并且构建了科学完善的政府会计标准体系，有效增强了会计信息质量。新制度中明确规定了固定资产以及无形资产等各项计提折旧以及摊销等各类概念。新《制度》规定，按月计提固定资产折旧时，按照应计提金额，借记“业务活动费用”“单位管理费用”“经营费用”“加工物品”“在建工程”等科目，贷记“固定资产累计折旧”科目。实提资产折旧或摊销，能够真实反映事业单位的资产实际价值。在此过程中，新政府会计制度建立了财务会计以及预算会计相融合的核算方法，生成财务会计核算报告，根据预算报告进行综合分析，提高财务预算管理水平。

2.有助于推进全面深化财政体制改革

自从税收体制改革之后，更多的事业单位融入税收管理范畴之中。新政府会计制度融入了财务会计核算功能，确保核算的信息符合新财政制度要求，并且构建了公开透明的现代预算制度，结合财政业务需求，在当前的制度前提下，合理的设置报表体系以及会计科目，保留了原制度的稳定性以及连续性，并且能够完整全方位地体现预算收支情况以及资产负债情况，有助于实现政府责任与权力的统一。

3.有助于提高绩效管理水平与财政资金使用效益

新政府会计制度有助于建立并健全预算管理绩效评价体系，切实提高了财政资金的使用效益，并且能够根据新制度的相关要求，准确反映出事业单位的资产负债状况以及预算执行情况、资金使用情况。

二、实施新政府会计制度事业单位面临的挑战

1.财务人员素质参差不齐存在老化现象，知识更新速度较慢

财务人员的财务核算水平以及综合素养、财务管理能力，对于事业单位的发展情况而言有着极为重要的作用，由于事业单位的人员工资主要来源于财政拨款，导致部分员工并未正确认识到自身素质的重要性，也会放松学习意识难以创新，思维观念无法提高自身的业务水平，久而久之便会导致事业单位财务核算中出现不严谨等各类情况。再加之事业单位的管理制度存在一些不完善的地方，难以及时吸收优秀人才，可能会导致事业单位一些非财务专业人员从事会计工作，由于非专业人员缺乏理论性培训，难以及时有效地更新相关知识，所以大大降低了事业单位的财务核算质量。

2.会计核算方式复杂，会计报告编制难度有所增加

由于新会计制度改变了传统单一的收付实现制核算方式，转为权责发生制与收付实现制相结合的模式，即财务会计和预算会计适度分离并相互衔接的会计核算模式――双体系平行记账模式。此种方法会增加会计核算难度，也会增加工作人员的工作量，所以新政府会计制度进一步强化了财务会计功能，但是同时也会增加核算复杂程度。

3.增加资产负债核算范围，对资产管理提出更高要求

新政府会计制度在核算中保留了现行的通用业务以及事项，并且增加了各级共同性业务以及事项，对于单位资产管理提出了多元化要求，例如资产方面主要是根据项目单独核算，所以会根据责权发生制，增加核算内容，也增加了长期投资核算内容以及公共基础设施等各项内容。所以新制度扩大了资产负债范围，能够体现出事业单位控制或者是承担的现实业务以及资产情况，促进政府各项经济业务的针对性开展，也能够根据各项数据为决策者提供数据支持。

三、新政府会计制度实施后事业单位的应对方法

1.加强财务人员队伍建设，熟悉新制度内容与要求

由于事业单位会计人员综合水平的有效提高，有助于促进行政事业单位财务管理工作效率。事业单位应当组织会计人员充分深入学习新政府会计制度以及会计准则等各项内容，切实加强人才队伍的高效建设。政府会计创新要想高效开展，就必须要提高人才的参与程度以及凝聚力，所以事业单位在各项事务开展过程中，必须要正确认识到新政府会计制度推广的重要性，能够组织财务人员参与政府会计制度学习，深入了解制度相关内容以及政府会计对于事业单位发展产生的影响。

基于现实角度分析，会计核算质量决定着事业单位的管理水平，也决定着事业单位的可持续发展情况。所以要想提高会计核算质量与效率，必须要提高会计人员的核算能力。事业单位在人才选拔与提升过程中，必须要重视选拔财务综合能力较高的优秀人才，要确保会计人员具有较强的专业性。只有不断提高财务人员专业水平，才能够使财务人员深入了解新制度和相关要求，有助于推动事业单位新制度改革以及财务信息化升级发展。

事业单位应当加强对专业人力资源储备建设的重视程度，不断通过教育培训等各类形式为人才发展提供机会和平台。加强人力资源库的有效构建，由于固有的人力资源难以贴合时代发展趋势，所以事业单位必须要广泛的召集人才，为企业发展打下夯实的基础，才能够为企业发展提供源源不断的动力。

2.加快财务信息系统建设，提高财务管理工作水平与效率

由于新核算體系中融入了部门预算管理填写记账方法，当前的核算软件难以有效实现该功能，所以事业单位必须有效根据自身发展实际情况，结合新政府会计制度规范要求有效调整变更新信息系统，切实提高数据分析以及应用水平，有助于提高会计记账效率与质量。在此过程中，财务软件运营商也应当结合政府的发展需求，进一步实现有效应对，协助事业单位不断更新财务系统，能够确保基于新制度改革背景下两种方式都能够有效应用于财务信息系统。通过此类方法能够应用新财务信息系统生成会计报表，为事业单位发展提供强有力的数据支持，有效提高财务管理工作效率。

3.全面梳理资产负债，做好与新制度的衔接工作

事业单位在实行新政府会计制度之前，必须要认真做好全面清查工作，例如：清理账务，清查财产以及损益认定等各项前期工作。同时由于事业单位在发展过程中资产管理存在一定的历史遗留问题，必须要及时清理相关数据以及应收款项，必须要经过审批之后予以处理，真实地反映出资产负债情况，并且为事业单位编制财务报告提供数据支持。

事业单位必须有效贴合新政府会计制度相关规定，根据单位的发展特点以及业务情况，能够归集并鉴定收入费用类会计科目核算业务范围，进一步明确经济活动的核算方式以及归属情况，根据财会核算或者是财务与预算会计相结合的方法予以核算。在此過程中，必须要正确认识到人员工资以及固定资产、物品领用与无形资产等等属于业务活动费用或者是经营费用，还是财务管理费用。通过仔细分析界定，才能够有效提高事业单位的会计核算准确性，也为新旧制度的有效实施提供足够的支持。

4.加强会计信息化建设，为工作创新奠定基础

新时期信息化条件下必须要贯彻落实好新政府会计制度，事业单位应当正确认识到信息化建设的重要性。事业单位的管理人员应当提高责任意识，充分体现出自身的职能作用，加强信息化建设，融入事业单位工作环节之中，构建科学完善的建设计划，能够体现在信息系统的建设环节之中。同时事业单位必须要确保信息技术经济发展充足，可以与APP开发商以及软件系统开发商保持良好的合作交流关系，能够对原有的信息系统予以及时的更新，进一步确保政府会计工作的过程有效进行，为事业单位可持续发展打下夯实的基础。

四、结语

新政府会计制度实施是行政事业单位改革中的重要环节，新政府会计制度有效统一行政事业单位会计标准，并且解决了当前会计领域存在的制度繁杂、内容交叉、核算口径不一等问题，所以事业单位必须要做好充分的准备工作，积极寻求发展对策，有效执行新政策的效率，从而提高财务工作效果。同时也要贴合信息化发展趋势，有效加强信息系统的有效建设，能够充分反映出事业单位的真实发展情况，为单位发展提供支持。

参考文献

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（责任编辑：刘海琳）