新形势下高校采购工作初探

陈芳

摘 要：高校采购作为政府采购的组成部分，除具有政府采购的一般性，还具有自身的特殊性。新形势下高校采购存在着一些亟待解决的问题，需要高校认真应对，在遵循政府采购制度的基础上，根据自身特点科学有效做好采购工作，以促进高校采购工作日趋完善，效率不断提高。

关键词：高校采购;政府采购管理;采购预算

随着我国经济的不断发展，科教兴国战略的实施，高等学校不断拓宽教育经费筹集途径，持续扩大招生规模，迅速提高教学科研水平，促进高校对各类教学科研物资设备的需求逐年递增，与之相应的高校采购规模也高速增长。自《中华人民共和国政府采购法》实施以来，政府采购作为一种科学、有效的采购方式，已成为高校采购的主要形式和普遍形式。同时，高校采购是一项非常复杂烦琐的系统工程，必须通过一系列科学、规范的采购管理制度和严格的采购程序来规范高校采购工作，最大程度避免无序、低效、浪费情况出现。因此，如何改变过去传统的采购模式，结合高校自身特点贯彻落实政府采购法，规范高校采购行为，完善各种采购管理制度和实施细则，是亟待解决的重大问题。

一、高校采购工作的现状和特点

政府采购是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。高校属于财政预算管理的事业单位，日常运行管理和采购经费来源主要是财政拨款和事业性收费，因此高校采购原则上也属于政府采购的管理范畴。

高校的采购工作除了具有政府采购的一般特性外，还有高校自身的特殊性。

（1）品种繁多，数量庞大。高校具有规模大、学科全、专业多等特点，日常所需物资涉及办公、教学、科研等方方面面，包括办公用品、家具、仪器设备、图书资料、实验材料、房屋建造及各类设施，品种常有上千种之多。近几年，国家及地方政府高度重视高校建设，不断加大投入，高校采购品种和数量持续增加，许多高校每年采购金额达上亿元。

（2）非定型、非标准仪器设备多。高校的设备仪器，尤其是科研用的仪器设备技术标准要求比较高，不同于普通市面产品有些甚至市场没有，必须依靠高校自己研发、自己生产，特定情况下根据需要委托第三方加工或对定型设备进行改造。

（3）资金来源广。高校的经费来源是以财政拨款为主，多元筹措为辅。除了各级政府财政拨款、教育行政部门拨款外，采购经费来源还包括高校的事业性收费、经营收入、各级纵向横向科研经费、各类学科建设专项经费、贷款、捐赠款等。

（4）管理权限分散。高校内部组织结构复杂，主要分为行政单位和教学科研单位，行政机关包括各类行政处室，教学科研单位包括学院、系、研究所，有的高校还建设多个分校区，每个校区都有完整的机构设置。这些机构都有部分经费使用自主权。

（5）专业设备时效性强。各类高、精、尖的专业设备主要是为科研项目服务的。目前，各类科研项目的研发周期时限紧，立项后需要尽快实施，抓紧投入使用，抓紧突出成效。

二、新形势下高校采购工作亟待解决的问题

政府采购遵循公平、公正、公开和有序的竞争原则。推行政府采购，一方面通过形成规模效应，降低采购成本和价格，提高资金的使用效率，另一方面通过规范市场操作，能够有效堵塞漏洞、防止腐败，其意义深远。

新形势下，为更有效解决资金使用率低下、采购透明度不高等问题，高校推广实施政府采购制度，采购物资范围不断扩大。在政府采购制度不断深化运行的过程中，越来越多高校逐步适应通过政府采购制度进行采购，但由于政府采购制度在高校推行的时间不长、现成的经验不足，且结合高校采购自身的特点，高校采购工作目前客观上仍存在一些不完善之处，还需要一个渐进摸索的过程。

1.采购的相关制度不完善

目前高校基本上都依据政府采购法律法规制定了与采购相关的规章制度，为采购工作的规范化提供了制度基础和保障，但缺少更具体的可操作的实施细则和标准，具体实施有一定难度;有的制度不够完善，缺乏程序的约束，存在着漏洞;有的制度过于陈旧，无法适应市场经济的新情况。

2.采购周期长，灵活性不足

政府采购的一般流程：首先由采购需求部门向财政部门提出采购项目计划申请，其次财政部门批准采购项目预算，最后交由采购代理机构具体实施。采购代理机构根据财政部门批复的招标文件组成评标委员会进行招标，根据招投标结果依次签订合同、供货、验收、结款等，一个完整的采购活动需要较长的周期，而高校采购品种多、时效性强，采购周期过长会在较大程度上影响高校教学和科研的发展质量。

3.采购计划难以准确编制

全面推行政府采购制度，要求学校在每年的年初编制完整的年度财务预算，并根据预算编制详细的年度采购计划。而高校的经费来源存在多样性，仪器设备技术含量高，短期内无法提供数量、技术指标或参数、价格等数据精准的采购计划。

4.采购的相关部门配合协调不力

采购工作涉及需求单位、代理机构、财务部门、审计监察部门等较多部门和单位，如果没有统一协调的运作机制，各部门之间缺少協调配合、缺少互相理解支持的话，会给采购工作顺利进行造成阻碍和困难。

三、适应新形势，科学有效完成高校采购工作

高校采购是政府采购的一部分，为不断满足高校教学科研等各项工作的需求变化，使高校采购管理更加科学、规范，只有研究新理论、把握新特点、熟悉新情况、制定新方法，用科学的理论指导高校采购工作实践，才能实现高效务实的采购目标。

1.加强与政府主管部门的协调，采购方式多样化

各高校与政府采购主管部门加强沟通，针对不同类型的采购需求，合理灵活采取相应的采购方式。对需求数量大、技术指标通用、时限性要求不高的教学科研仪器设备，采用公开招标方式采购，充分发挥批量采购节约资金的优势。对时效性强、技术指标特殊、缺乏供应商的教学科研仪器设备，可由政府主管部门和学校共同采取竞争性磋商、询价的方式采购，从而节约采购时间，提高采购效率。对数量需求较少、来源单一、价值不高的教学科研仪器设备可由高校自主采购，进一步提升采购实效。对电脑、空调、打印机等小批量大宗标准化商品则采取协议方式采购，在节约资金的基础上大幅提高采购效率。

2.制定并落实高校采购预算制度

要精准编制采购预算，做好高校采购计划与采购预算的衔接。高校采购涉及部门广、品种繁多、需求量大，更需要及时汇总各单位的具体采购需求，统筹安排采购计划。高校各单位要在每年底着手制定下一年度的采购预算清单。项目主管部门将获准立项的实验科研等项目编制详尽的采购计划清单，汇总后提交采购管理部门。如科研部门负责全校涉及科研项目的仪器设备采购计划编制，教学部门负责全校涉及教学仪器设备、实验器材及教材等的采购计划编制。采购管理部门要对项目主管部门的采购计划编制工作进行实时监督，包括采购计划的全面性、合理性、有效性，确保各单位将应集中采购项目全部纳入采购计划，并且采购计划确定后不得随意变更，保证采购计划的严肃性。

3.培养高素质的采购队伍

鉴于国际国内形势的发展以及采购工作的需要，高校采购的实施离不开具有较高职业道德和专业知识的采购队伍。高校通过加强组织学习培训，促进业务人员熟悉理解《政府采购法》《招标投标法》《合同法》等法律法规，熟练掌握高校采购操作实务，动态把握采购工作新形势新要求，从而提高业务人员整体的理论政策能力、执行业务能力、依法行政能力，培养建立一支政策水平高、业务素质高、廉洁意识高的高素质采购队伍。

4.加强内外部监督，杜绝腐败行为

高校采购工作必须严守透明规范，杜绝腐败的红线和底线。必须坚持公开、公平、公正的原则，建立健全高校采购监管机制，不断完善内部监督与外部监控相结合的双重监管：一是高校内部的财务、监察、审计部门要各司其职、各负其责，指定专人对各单位采购活动进行实时跟踪监督。财务部门要切实履行采购管理审批职责;监察部门要对采购的全过程进行监督，事前要监督采购方式选择和供应商资质审查，事中要监督采购方式执行落实情况，事后要监督审核采购验收完成情况。二是主動接受社会监督。高校采购部门应制定采购信息发布的制度和途径，在每项采购工作具体执行过程中定期将有关的采购信息、采购内容按政府采购相关规定向社会主动公开，主动接受社会和舆论的监督，形成有效的外部监控机制。

高校政府采购是创新工作，没有现成的管理模式。高校应充分发挥政府采购制度的优势作用，积极主动落实政府采购制度，并结合高校实际情况，制定科学合理的采购制度和实施办法，促进高校的采购工作更加科学、透明、规范、高效，为高校教学科研等各项工作的顺利开展提供采购工作的强有力保障。

参考文献

1.刘筱妹.高校政府采购项目管理模式研究.辽宁教育行政学院学报，2018（04）.

2.万年华，吴斌.关于高校采购招标工作的思考中国管理信息化，2015（03）.

3.师为硕.供给侧改革背景下的高校政府采购串标行为.中国招标，2019（17）.

（责任编辑：兰卡）