建设工程项目代建制管理研究

李勇

摘要：现代建设工程规模及建设难度不断提升，越来越多的政府外放工程出现，使代建制逐渐发展成为一种重要的项目管理模式。本文研究建设工程项目代建制管理，介绍代建制管理发展现状，并为代建制管理模式的优化发展提出可行建议。逐渐完善代建制管理理论体系，促使建设工程行业健康发展。

关键词：建设工程;代建制管理;合同担保

代建制管理一般发生在以政府为主导的建设工程项目当中，政府以公开招标的方式寻找合作单位，完成项目招标、过程管理、造价预算等活动。代建制的执行将政府与项目建设行为相脱离，以消除政府参与对工程项目实施带来的不利影响。目前代建制项目管理模式日渐成熟，在实践过程中也积累了大量经验，但其中仍然存在一定的问题，需要对其进行重点研究。

一、建设工程项目代建制管理现状

代建制指的是政府以公开招标的方式选择最佳的项目管理单位，全面负责有关工程项目的管理和组织，项目建成后再交付业主方使用^[1]。如图1所示，为代建制管理组织架构。代建制管理是一种自主化、专业化的项目管理模式，其执行目的是提高政府主导工程建设管理水平及获取收益。代建制项目管理与我国国情高度符合，在规范市场经济秩序、提高工程质量、提升投资效益方面发挥出巨大作用。

从目前看，建设工程项目代建制管理还存在一定问题，如相关法律体系及制度体系不健全、招标方式不合理、组织管理架构不规范、代建制管理风险系数较高等。例如，市场上不少代建企业的实质为技术、知识咨询公司，其与工程建设方签订代建合同，并依照合同要求履行义务，在项目建设中承担的责任较大，然而其掌握的权力范围却非常有限。代建市场缺乏统一的资费标准，建设过程中发生资金短期问题的风险程度较高，导致施工活动延误，无法依照合同要求完成工程建设。在制度建设上，代建制的法律地位尚未得到充分明确，代建企业与政府部门的之间的沟通受阻，代建单位及政府部门在开展相关活动时均存在无据可依、约束过少的问题，影响代建工程建设实施。

二、建设工程项目代建制管理优化

（一）梳理代建制管理目标体系

代建制建设工程项目管理目标体系的梳理能够对相关决策的制定和工作实施提供可靠指导，进而达到激发参与方工作既积极性、明确各方利益及全责、提高建设活动开展效率、辅助进行项目评估等作用，最终促使代建制工程项目建设活动综合效益的提升。

代建制管理目标体系的构建可参考如下方案进行：首先，分析项目环境。即对代建制工程项目实施的组织环境、經济环境、自然环境、市场环境等进行全面剖析，充分认识工程项目对代建制管理的客观需要，如成本要求、质量要求、进度要求等。其次，明确管理范围。对项目管理工作范围及内容进行明确，并将其分解，划定每一工作模块内涉及到哪些具体内容，以便为代建制管理目标的细分提供参考。最后，构建目标矩阵。对与总目标实现相关的因素进行统计，制定每一阶段、层次、模块的管理目标，以WBS结构及项目期望目标为行列构建目标矩阵。识别矩阵中的关键因素，并根据目标要求设计人员组织架构。

（二）加强代建制管理风险防控

1、完善法律法规

代建制管理模式的顺利实施需要得到宏观法律体系的支持和配合，现行有关代建制的法律文件包括《合同法》、《行政许可法》等^[2]。有关代建单位实践指导的法律条文尚存在一定欠缺，但其法规的完善得到政府部门高度重视，各项规章制度逐渐上升到法律层面，目前存在的主要矛盾在于代建制自身法律地位不足。因此建议有关部门加快完善相关法律法规，对代建制参与方的权责、利益划分进行明确。同时，指定标准化的待见收费准则，以治理市场上收费混乱的问题。如，定期考核与不定期抽查相结合，对代建单位进行评估，根据实际情况，对不达标单位进行教育或惩处。同时，对代建制建设工程项目合同文本进行规范。

2、合同担保制度

在代建制管理中，政府部门、建设单位、投资方等市场信誉构建均非常重要，合同担保制度的提出即为对代建市场的整体性职业道德进行控制。合同担保制度的执行能够合理分摊代建制工程项目中的风险，使风险制造者成为风险的主要承担者，以此来促使代建单位充分你履行合同要求，降低出现违规、违约风险的可能。政府部门在审批待见单位合同担保制度申请时，需对其资质进行全面考察，对代建单位违约风险等级进行评估，审查合格后在进行合同签订。如图2为合同担保制度关系示意。考虑到该措施的公平性，代建单位与政府部门之间应实行平行担保。

3、市场准入机制

对建设工程项目市场的管理可借助市场准入机制进行，将职场准入机制融入到代建制管理体系当中，对市场进行科学化管控。我国市场经济体制发展不断成熟，带来更复杂的市场发展环境，只有将宏观管控与市场管理相结合，才能有效调整当前的市场发展状态，在保证市场竞争秩序的同时，维持其活力状态。例如，从建筑市场选取资质高、信誉好、建设能力强的企业进行统一管理，在确定代建单位时，要求将企业信誉、社会形象等指标纳入到衡量范围中，以逐渐优化市场结构。构建市场信誉监管体系，通过信息披露、信息共享，促使相关企业自主遵守市场竞争原则及相关法规。

（三）提高代建制管理工作能力

1、培育代建制管理单位

政府部门对代建单位的管理缺乏规范性、管理力度不够，导致代建单位在工程建设过程中，缺少项目制定、过程控制的能力。建议代建单位深入分析代建市场发展形势及业主方的实际需求，结合自身情况尽快明确市场定位，努力提高自身综合竞争力^[3]。例如，引进更多掌握代建制相关法律法规、具备工程管理工作经验且拥有较高管理才能的综合性人才，借助人力资源优势提高本单位的代建管理能力。对企业业务体系进行细分，不断更新管理理念及管理方式。该过程仍然需要得到政府部门的支持，为代建企业自身发展提供一定的理论指导和技术扶持，积极完善代建市场环境，为企业创建更有利的成长条件。

2、培养代建制管理团队

对管理团队的培养主要从以下几个方面入手。第一，规范管理秩序。规范代建制工程项目管理及实施流程，对各岗位的工作职责、工作内容及要求进行明确，确保代建管理活动标准化进行。第二，重视员工综合素质的提升。例如，定期开展业务培训、思想政治教育及文化建设等活动，提高员工代建管理执行能力。员工培养过程中，重视安全意识、责任意识的激发。第三，树立严谨的工作作风。奖惩结合，促使员工高标准要求自己，形成严谨、认真的工作态度，在工程建设过程中规范自身行为，充分落实各项制度要求，确保代建工程项目质量及安全达标。

3、明确代建制管理分工

代建制工程项目的顺利实施需要得到多方配合，各司其职实现整体利益的最大化。在提高代建管理工作能力时，需重点关注各单位、部门及人员间的分工合作。例如，管理层级应将工作重点放在工程建设质量外各项工作的调节上，而监理人员则需将质量控制作为工作核心。为确保工程监理作用充分发挥，可将对监理合同的监管纳入到管理层级的工作范围之内，以便为监理人员的行为和态度进行敦促。

三、结语

本文给出三点建设工程项目代建制管理优化意见，包括梳理代建制管理目标体系、加强代建制管理风险防控和提高代建制管理工作能力。从政府及企业两个层面出发，为代建制管理模式的有效执行创建良好内外部环境，创新代建制管理方式，最大化代建工程项目综合效益。

参考文献：

[1]李志刚.浅谈工程项目代建制管理模式下的风险防范[J].中国设备工程，2019（16）：29-30.

[2]阿里木江·巴拉提.试述工程项目代建制管理模式下的风险防范[J].珠江水运，2019（09）：17-18.

[3]杨兴俊.工程项目“代建制”管理模式的风险及对策研究[J].中国集体经济，2019（10）：43-44.

作者简介：籍贯湖南省祁阳县，1983年10月08日，学历本科，职称中级，方向：代建管理和建设工程监理管理。